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一泓南山湖，一片通州情。一籠小湯包，思念到如今。這是一位從家鄉(xiāng)走出去的通州人給我寫的打油詩。他說，雖然離開通州多年，但是對(duì)于在機(jī)關(guān)幼兒園東側(cè)小弄子的那個(gè)湯包店和老煤球廠附近的面店仍然記憶猶新，那是他關(guān)于通州早餐的深刻印記。他希望通州在加快發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)城區(qū)特色早餐的發(fā)展，惠民便民利民。為此本人提出關(guān)于扶持發(fā)展通州城區(qū)品牌特色早餐的建議。

一要高度重視。近年來，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)特色早餐也有了新的要求。據(jù)了解，目前通州城區(qū)老百姓感到早餐店檔次不高，品牌不多，特色不明顯，以前老金沙的名牌小吃，大多數(shù)都已不復(fù)存在。有的只是留在記憶之中。建議將早餐工程作為一項(xiàng)惠民實(shí)事工程，擺上政府重要議事日程，納入有關(guān)部門實(shí)事工程統(tǒng)一謀劃。

二要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做到布局合理。早餐店開在哪里，經(jīng)營什么，看起來是店主的事情，是由市場(chǎng)來決定的，但是政府部門要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，從宏觀上進(jìn)行分析研究，促進(jìn)布局科學(xué)，布點(diǎn)合理。特別是對(duì)新建住宅小區(qū)，要專門研究可行性和必要性，充分考慮老百姓的現(xiàn)實(shí)需求。

三要實(shí)施政策傾斜。大多數(shù)餐飲企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營早餐生意小、成本高、賺錢少而不愿涉足。要分析市場(chǎng)需求，分析社會(huì)需求，研究鼓勵(lì)政策和措施。建議有關(guān)部門從實(shí)際充分，拿出切實(shí)有效的辦法，推進(jìn)通州城區(qū)早餐市場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。尤其是對(duì)特色早餐店、品牌早餐要予以政策和財(cái)政扶持，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)本地的品牌餐飲企業(yè)投入到早餐工程中來。

四要加強(qiáng)管理和服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營。要加強(qiáng)管理，督促早餐店面改善條件，特別是衛(wèi)生條件。要著力解決目前城區(qū)早餐店普遍存在的工作環(huán)境較差等問題，讓老百姓吃上有特色、有品牌的放心早餐。要注重特色，形成品牌效應(yīng)。要考慮在有規(guī)模的社區(qū)建造固定或流動(dòng)的“早餐屋”，讓早餐更加溫暖百姓。要把早餐作為通州對(duì)外開放的窗口，作為通州城區(qū)的形象工程，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)服務(wù)，提高質(zhì)量，為文明城市建設(shè)增添新的光彩。

丁俊榮代表：

您提出的關(guān)于扶持發(fā)展通州城區(qū)品牌特色早餐的建議已收悉。首先感謝您長期以來對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)心與支持，對(duì)于您的建議，我委進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究，我們認(rèn)為您提出的建議非常符合通州城區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)我們工作的開展很有指導(dǎo)作用，現(xiàn)答復(fù)如下：

"早飯要吃好，午飯要吃飽，晚飯要吃少"，這是現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)最通俗的表達(dá)，也表明了早餐的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，早餐已經(jīng)不僅僅是停留在“吃了沒”，“營養(yǎng)搭配、環(huán)境衛(wèi)生、檔次需求”等早餐消費(fèi)理念被越來越多的人所關(guān)注著。早餐業(yè)的發(fā)展在一定程度上也體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)節(jié)奏就會(huì)越快，時(shí)間緊湊的上班族對(duì)于早餐店的需求就會(huì)越大，因此，早餐店的市場(chǎng)前景還是很樂觀的。但是通州餐飲業(yè)的發(fā)展，無論是形式、內(nèi)容、設(shè)施都還十分原始和落后。

一、通州早餐店的現(xiàn)狀

1.特色不鮮明。通過對(duì)通州部分早餐店的調(diào)研結(jié)果來看，大部分早餐店的早餐都是以“面條、餛飩、包子”為主，沒有自己的特色或主打產(chǎn)品，產(chǎn)品單一、口味單調(diào)使得早餐店很容易被市場(chǎng)淘汰。

2.整體檔次偏低。通州的早餐店整體呈現(xiàn)出以中低檔為主，高檔寥寥無幾的現(xiàn)狀。通過對(duì)一些消費(fèi)者的溝通、了解，他們普遍認(rèn)為，通州早餐店的環(huán)境、品味、檔次都還有待提高，無法滿足他們的需求。尤其是在需要接待朋友時(shí)，找不到滿足條件的高檔早茶店。

3.重視程度不夠。早餐店的發(fā)展沒有得到區(qū)政府的關(guān)注，發(fā)展前景也沒有被創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘。對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，客流量多的地方房租太高，房租低的地方客流量太少，加上人手、專業(yè)培訓(xùn)、利潤、無扶持政策等各方面因素，使得很多創(chuàng)業(yè)者不愿意涉足早餐店行業(yè)，直接導(dǎo)致早餐行業(yè)的止步不前。

二、改善措施

1.實(shí)行大、中、小型并舉的戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃和布點(diǎn)。隨著外出早餐的群體逐漸擴(kuò)大，消費(fèi)的層次越來越分明，早餐已不單純是飲食行業(yè)的一種經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，而是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的大問題。如何保證早餐行業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展，就要在充分了解市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，合理布點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃。以上海申倫經(jīng)營總公司為例，他們的早餐供應(yīng)點(diǎn)遍布全區(qū)各個(gè)角落，小到早餐供應(yīng)亭、食品流動(dòng)車，大到數(shù)百平方米的“小吃王國”。方便、衛(wèi)生、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)，深受消費(fèi)者歡迎。我們可以參考他的經(jīng)營模式，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，根據(jù)消費(fèi)者的需求，適時(shí)的增加高檔的早餐店，同時(shí)引導(dǎo)不同檔次的早餐店店進(jìn)行合理布局。

2.充分利用集聚效應(yīng)來帶動(dòng)早餐業(yè)的發(fā)展。集聚效應(yīng)就是通過讓早餐店在空間上的集中而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)吸引更多早餐店向集聚地靠近來不斷擴(kuò)大規(guī)模。南山湖及車站附近的美食一條街具有較大的集聚潛力。由于早餐品種多樣，服務(wù)時(shí)間較集中，消費(fèi)群體多樣，零散的早餐店無法滿足大量的消費(fèi)者的需求，故而其集聚的優(yōu)勢(shì)就較為明顯，將各種檔次的早餐店進(jìn)行聚攏，不僅可以滿足各種人群的需求，而且給早餐店帶來更多的消費(fèi)資源。同時(shí)集聚效應(yīng)也會(huì)產(chǎn)生競爭，促使早餐店不斷完善環(huán)境、技術(shù)，從而帶動(dòng)整個(gè)早餐行業(yè)水平的提高。

3.注重特色、品牌的戰(zhàn)略發(fā)展。早餐既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的經(jīng)營特色，又要注重名牌、品牌。盡管早餐絕大部分是大眾化的點(diǎn)心，但大眾化不等于簡單化、一般化，品種和價(jià)格要適合大眾的口味和承受能力，不論其供應(yīng)形式和品種風(fēng)味如何，都是對(duì)顧客提供方便和實(shí)惠。所以，同樣應(yīng)該注重特色，形成品牌。例如南京的湯包、揚(yáng)州的干絲，以及列入上海名特小吃的數(shù)百種點(diǎn)心都各具特色，早已在人們心目中形成品牌。因此，我們應(yīng)該深入挖掘通州的老字號(hào)早餐進(jìn)行傳承，做成品牌。

4.研究、制定相關(guān)扶持政策。扶持政策要做到真正的解民之所困。在調(diào)研過程中，我們了解到房租、人員、地段等都是困擾經(jīng)營者的問題，因此，扶持政策可以從以下兩個(gè)方面入手：一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。通過降低門檻、提供培訓(xùn)等手段鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在政府規(guī)劃布點(diǎn)的地區(qū)，提供統(tǒng)一配套設(shè)施、房租優(yōu)惠、免費(fèi)培訓(xùn)、代辦營業(yè)執(zhí)照等優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)業(yè)者，不僅可以加大早餐店市場(chǎng)，提高早餐店檔次，同時(shí)也能促使早餐店得到合理的布局。二是促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)在經(jīng)營的早餐店，可以通過政策扶持其做大做強(qiáng)，形成自己的品牌。例如每季度聯(lián)合餐飲協(xié)會(huì)進(jìn)行星級(jí)早餐店評(píng)比，依據(jù)店面規(guī)模、客流量、環(huán)境衛(wèi)生、客戶評(píng)價(jià)等要素進(jìn)行星級(jí)評(píng)比，根據(jù)星級(jí)給予早餐店資金支持、房租優(yōu)惠、免費(fèi)宣傳等獎(jiǎng)勵(lì)，刺激早餐店更好更快的發(fā)展。

早餐行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，只要我們能結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在實(shí)際中不斷探索、深化，正確運(yùn)用戰(zhàn)略，把握時(shí)機(jī)，就一定能把早餐辦好，真正做到為民辦實(shí)事， 提高通州人民的生活質(zhì)量。

再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心，并懇請(qǐng)您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們的工作，對(duì)我委工作多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年6月25日