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九圩港通州段西自平潮，東至石港段，全長35.25公里；從石港往東至遙望港，長度為34.25公里。目前在西部河段兩岸已經(jīng)有局部開發(fā)，但是還有許多河岸沒有進行開發(fā)建設(shè)，具有比較多的保護價值和比較廣闊的利用空間。為此本人曾經(jīng)在2015年區(qū)十五屆人大四次會議期間提出盡快對九圩港及其兩岸進行全面保護并合理開發(fā)利用的建議案。區(qū)政府及其相關(guān)部門十分重視，認真研究，并采取了切實有效措施，特別是在規(guī)劃控制、環(huán)境保護等方面作出了積極努力，實現(xiàn)了九圩港及其兩岸的原生態(tài)環(huán)境基本保持穩(wěn)定、沒有明顯惡化的成果，為確保九圩港及其兩岸進行全面保護并合理開發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。三年過去了，經(jīng)過調(diào)研，我們認為必須把這項工作提上全區(qū)重要議事日程，采取扎實有效舉措，促進保護利用相關(guān)事宜的進一步落實。為此提出進一步強化對九圩港及其兩岸全面保護并合理開發(fā)利用的建議。

一、進一步加強對重要性、必要性和緊迫性的認識。所謂重要性，是指要把九圩港這條河作為通州的母親一樣認真對待。要尊重她，敬畏她，保護她，扮靚她。目前在通州全境，完全擁有兩岸的大河中，有兩條河值得關(guān)注，一條是通呂運河，一條就是九圩港。就像長江與黃河是中華民族的母親河一樣，通呂運河與九圩港這兩條河應當作為通州兒女的母親河。所謂必要性，是指必須充分認識到九圩港及其兩岸資源的珍貴性，不可復制性，認識到對九圩港及其兩岸切實加以保護，并合理開發(fā)、利用的重要意義。目前通呂運河的保護利用已經(jīng)引起了南通市的高度重視，得到了通州區(qū)的大力支持。相對而言，九圩港及其兩岸引起的重視程度和支持力度沒有那么高那么大。所謂緊迫性，是指在當前環(huán)境壓力緊迫的情況下，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，九圩港及其兩岸面臨著被污染的風險，面臨著被河水侵蝕非法侵占的風險。為了防止環(huán)境惡化，對九圩港及其兩岸，我們要有一種責任感和緊迫感，不失時機地重視起來，超前考慮，早作謀劃，迅速部署，積極推進。

二、進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。九圩港及其兩岸保護利用涉及到諸多鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，建議區(qū)委、區(qū)政府把九圩港及其兩岸岸線和河面的全面保護和合理開發(fā)利用這項工作提上重要議事日程。從區(qū)級層面上考慮，從長遠角度考慮，迅速建立相關(guān)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)九圩港及其兩岸開發(fā)建設(shè)工作。區(qū)政府相關(guān)職能部門，要依照各自職能，強化責任，切實履行職責，形成工作合力。沿線的有關(guān)鎮(zhèn)村要站在環(huán)境保護、科學合理利用岸線資源的高度，明確職責，落實任務，服從服務于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、進一步加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。要搞好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)。建議拿出九圩港及其兩岸岸線和河面全面保護和合理開發(fā)利用的總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。要明確方向，明確目標，著重從改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，對九圩港及其兩岸進行準確的功能定位，突出重點，整體推進，不留后患和遺憾。要明確區(qū)域發(fā)展方向，努力把九圩港及其兩岸建成通州又一條生態(tài)走廊，又一條經(jīng)濟社會發(fā)展帶。建議以區(qū)通呂運河“一河兩岸”開發(fā)建設(shè)的理念來指導九圩港及其兩岸岸線和河面全面保護和合理開發(fā)，力爭高起點、高品位。要堅持規(guī)劃的整體性和可操作性，確保有預留的發(fā)展空間。

四、進一步突出工作重點和項目推進。首先，要從嚴控制。建議將九圩港及其兩岸的各類建設(shè)列為嚴格控制的紅線范圍。要堅決杜絕違章建筑。定期或不定期進行檢查，增加巡查的力度，對出現(xiàn)的違章建筑及時予以處置，消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要因地制宜，考慮各鎮(zhèn)的實際情況，進行合理的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，形成錯位發(fā)展的良好格局。再次，要抓好重點項目的推進。九圩港及其兩岸岸線和河面全面保護和合理開發(fā)利用這項工作，是一項長期工作，是一項戰(zhàn)略任務。要搞好建設(shè)，特別是重點項目的建設(shè)。此外，在具體操作過程中，還要注意發(fā)揮專家的作用，立足長遠謀發(fā)展。要用超前意識和長遠眼光，認識九圩港及其兩岸的價值，謀劃未來發(fā)展大勢。建議組織有關(guān)專家，開展深度研究，不斷調(diào)整和完善規(guī)劃發(fā)展方案，為穩(wěn)步開發(fā)提供必要的支撐。

丁俊榮代表：

您提出的“關(guān)于進一步加強對九圩港及其兩岸全面保護并合理開發(fā)利用的建議”收悉，首先感謝您多年以來對九圩港治理和保護工作的關(guān)心與支持。您建議中對我區(qū)九圩港現(xiàn)狀問題調(diào)研分析全面深入，意見建議明確詳實，對我們的工作具有非常重要的實踐指導意義。對此，我局非常重視，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、住建局、規(guī)劃分局、農(nóng)委，經(jīng)過專題研究，現(xiàn)答復如下：

九圩港（通州段）上起長江（九圩港閘），下訖如東界，流經(jīng)平潮鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長35.25公里，其中平潮鎮(zhèn)14.06公里、劉橋鎮(zhèn)8.16公里、石港鎮(zhèn)10.27公里、十總鎮(zhèn)2.76公里。沿線與長江、通揚運河、遙望港、新生豎河、劉新河、幸福豎河、江海河、英雄豎河、九洋河、興石河、亭石河相交構(gòu)成河網(wǎng)。是老河網(wǎng)片北部439平方公里引江排澇和遙望港流域148平方公里引江灌溉的主要骨干河道，為六級航道。九圩港對我區(qū)的重要性，不言而喻，一直以來我區(qū)始終把九圩港及其兩岸全面保護和開發(fā)利用擺在重要的位置，在區(qū)各部門的共同努力下，九圩港整治取得了初步的成效：

一、建立組織體系，協(xié)同推進整治工作

2017年我區(qū)全面推行河長制，九圩港區(qū)級河長為副區(qū)長樊曉燕，區(qū)級河長是包干河道的區(qū)級第一責任人，主要履行指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查職責，重點是牽頭協(xié)調(diào)督促各鎮(zhèn)（街道）河段河長、區(qū)級聯(lián)系部門和相關(guān)職能部門切實履行河道管理、治理、保護的職責。區(qū)農(nóng)委作為九圩港區(qū)級河長聯(lián)系部門，主要承擔了區(qū)級河長履行職責的綜合協(xié)調(diào)及服務工作，協(xié)助做好“一河一檔”工作調(diào)查，制訂“一河一策”治理方案和年度工作實施計劃，協(xié)助區(qū)級河長對九圩港河進行定期、不定期巡查，根據(jù)巡查情況形成問題清單，及時交辦，并認真督查，扎實做好各項工作的推進和落實工作。九圩港沿線四鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級、村級河長均以落實到位，九圩港河長制工作已步入正軌。

在市“三河三行業(yè)”整治動員會后，我區(qū)自我加壓將九圩港納入我區(qū)的 “三河三行業(yè)”工作中，成立了通州區(qū)九圩港整治指揮部，區(qū)級河長為指揮長，區(qū)聯(lián)系部門主要負責人為常務副指揮長，平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)主要負責人為副指揮長，相關(guān)職能部門分管負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，常務副指揮長任辦公室主任，辦公地點設(shè)置在石港鎮(zhèn)，并配備了綜合計劃組、項目推進組、綜合執(zhí)法組、督查考核組等四個工作組，專項推動九圩港河治理。沿線四個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級九圩港河整治指揮部相繼建立，縱向到底、橫向到邊的綜合整治領(lǐng)導體系健全到位。

二、巡河交辦問題，專項整治成效初顯

自河長制工作開展以來，九圩港河區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長己開展了多輪巡河，河長制工作已進入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。每月區(qū)級河長巡河，都組織區(qū)各職能部門、沿線鎮(zhèn)分管領(lǐng)導參加，做到邊巡河、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊交辦問題，再集中開會會商落實解決問題辦法、有效措施及時間要求。對發(fā)出的交辦清單，能及時做好跟蹤督查，抓好落實，直至問題解決。目前，區(qū)級河長及聯(lián)系部門共下發(fā)交辦單21張，列出問題154項，132項整改到位，完成率85%。在我區(qū)開展的“三河三行業(yè)”、“三亂”、“河岸共治”等專項行動中，九圩港的整改情況均走在前列，完成水域岸線占用整改10處、入河排水口整改95處、畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停31家、沉船打撈4艘、三網(wǎng)清理57口、雜船清理17條、清理岸坡垃圾120處。同時，九圩港河道已實現(xiàn)市場化、機械化保潔全覆蓋，有效確保了河道的清潔暢通。

三、情況摸查到位，“一河一策”基本完成

2017年，我區(qū)組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了九圩港河情調(diào)查，對九圩港的長效管理、占用審批、入河排污口設(shè)置、廢水排放、畜牧養(yǎng)殖等情況進行全面調(diào)查，初步完成了“一河一檔”的建立。

為進一步加強我區(qū)河道管理和保護，健全河道管理保護長效機制，解決好主要河道管理保護和開發(fā)利用中的突出問題，根據(jù)省、市河長制工作相關(guān)文件精神及水利、環(huán)保、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、農(nóng)村環(huán)境等有關(guān)專項規(guī)劃、計劃和實施方案等，我區(qū)相關(guān)部門會同“一河一策”編制單位開展現(xiàn)場調(diào)查，對前期調(diào)查情況進行一一核實，編制了九圩港“一河一策”行動計劃。

行動計劃主要從水資源管理、河道資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道長效管理、河道執(zhí)法監(jiān)督及綜合功能提升八個方面分別確定九圩港（通州段）的治理目標和主要任務安排，包括河道沿線違章拆除、排水口、取水口的規(guī)范管理、沿線養(yǎng)殖的關(guān)閉和搬遷、河道污染源控制、生態(tài)修復、長效管理等方面。

下一階段，我們將進一步提高思想認識，按照通州區(qū)九圩港整治指揮部的統(tǒng)一部署，全力以赴推進九圩港及其兩岸全面保護并合理開發(fā)利用的開展，重點做好以下四方面工作：

一、突出工作重點

1、對九圩港（通州段）7個水質(zhì)監(jiān)測斷面實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求，實行問題清單式、銷號式管理，實現(xiàn)河道精細化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實施、早見效。

2、突出問題專項行動。開展非法船舶整治專項行動，對九圩港境內(nèi)內(nèi)河住家船、三無雜船及岸上附屬設(shè)施進行全面清除，該項工作計劃6月底完成。開展三網(wǎng)清理專項行動，針對三網(wǎng)回潮以及歷史遺留的重點、難點問題，以鎮(zhèn)（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發(fā)改、公安、交運、城管、農(nóng)委、水利等多部門配合，對河道設(shè)置的三網(wǎng)和岸上配套設(shè)施進行全面清理。推進截污納管，進一步詳查九圩港河沿線所有入河排口，建立九圩港河排口檔案；按照時間節(jié)點，完成封堵任務，并規(guī)范排污口管理。加快推進平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)生活污水管道工程，實現(xiàn)居民生活用水就近截污納管。拆除違章設(shè)施，劉橋鎮(zhèn)拆除沿線違章搭建90平方米，石港鎮(zhèn)計劃拆除違法占用6處，要確保拆違工作按時序要求圓滿完成。整治沿河企業(yè)，根據(jù)“三河三行業(yè)”整治要求，制定化工、鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)關(guān)停計劃，落實“一企一策”，推進沿河企業(yè)入園進區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強環(huán)保司法聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。實施生態(tài)修復，對拆違后的遺留場地、岸坡及時開展修復整治；及時清理河岸垃圾，有序開展岸坡整治；大力實施河道清淤。加快制定九圩港河及支河疏浚清淤及生態(tài)攔截實施計劃并組織實施。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推行高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，確保農(nóng)藥使用量零增長。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷工作，對非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，實施糞污綜合利用和有效治理。

3、強化綜合執(zhí)法力度。一要加強與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動，開展岸線占用、排口整治等專項執(zhí)法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移，加強信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。三要加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格對照三河三行業(yè)整治標準，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決打擊。區(qū)環(huán)保局繼續(xù)落實“雙隨機”檢查、局長帶隊夜查等制度，加大環(huán)境監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞便處置方式，禁止污染物下河行為。對排查出的“散亂污”單位，配合供電部門依法依規(guī)進行斷電，徹底解決污染問題。

二、堅持典型引領(lǐng)

1、以通呂運河“一河兩岸”為引領(lǐng)，打造九圩港生態(tài)廊道，有力有序解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)突出環(huán)境問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

2、推進河岸共治工程，重點治理九圩港通州段，堅持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅持任務項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，通過一批重大項目為載體，扎實推進河岸共治。

3、推進河道“三亂”整治，大力推進九圩港“三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負責的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。

三、科學規(guī)劃引領(lǐng)

1、對九圩港沿線各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃開展修編工作，明確城鎮(zhèn)定位、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地增長邊界，并且對規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍以外的九圩港兩岸用地嚴格禁止各類項目建設(shè)。在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)狀條件和生態(tài)承載能力，合理布局九圩港沿線產(chǎn)業(yè)項目，充分利用九圩港通江達海及鄰近高速、鐵路的優(yōu)勢，大力推進水公鐵聯(lián)運、江海河聯(lián)運，重點發(fā)展海工、船舶配套、特種機械及與客運樞紐相配套的現(xiàn)代商務，積極發(fā)展糧食及農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)。

2、根據(jù)區(qū)政府關(guān)于2018~2020年城鎮(zhèn)綠化建設(shè)任務下達的指標，九圩港沿線的平潮、劉橋、石港、十總等4個鎮(zhèn)，今后三年將加大新增城鎮(zhèn)綠化面積，目前正加緊準備前期工作。重點圍繞城鎮(zhèn)建成區(qū)和沿九圩港沿線零星地塊實施增綠補綠工程，打造河道綠廊和城鎮(zhèn)綠地。九圩港沿線各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的各村域內(nèi)也可結(jié)合農(nóng)委下達的農(nóng)村綠化造林工作計劃，大力實施植樹造林和農(nóng)村綠化工作。通過多種途徑，美化環(huán)境，提升綠量，改善人居環(huán)境。

3. 嚴把行業(yè)準入和環(huán)保審批關(guān)。將對九圩港全面保護的關(guān)口前移至建設(shè)項目落戶前，避免引進不符合生態(tài)紅線保護規(guī)定的污染項目，堅決不走先污染后治理的老路。

4. 加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，確保九圩港沿線村莊生活污水得到有效處理，保護河道水質(zhì)。對已建成的鎮(zhèn)級污水處理廠，加大納污管網(wǎng)收集范圍，督促污水處理廠正常運行，達標排放。

四、深化宣傳引導

借助每年的“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“生態(tài)日”、“節(jié)水日”等重要節(jié)日，加大九圩港水資源保護的專題宣傳，深入河道沿線群眾中通過流動展示牌、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳資料等方式，耐心講解河道保護的重要性和具體工作措施，以引導群眾樹立綠色發(fā)展理念和保護水資源的意識，廣泛調(diào)動群眾參與水資源保護的熱情。

下一步，我們將根據(jù)您的建議要求，通過標本兼治、系統(tǒng)管理，強勢攻堅、重點突破，進一步強化對九圩港及其兩岸全面保護并合理開發(fā)利用，為打造綠色通州夯實水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

感謝您對水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日