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黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年，區(qū)委、區(qū)政府突出民生導(dǎo)向，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，全區(qū)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感。據(jù)調(diào)查，過(guò)去我區(qū)部分家庭因?yàn)榧胰松卮蠹膊?，巨額的醫(yī)藥費(fèi)支出和失去勞動(dòng)能力致使全家處于貧困狀態(tài)；還有一些家庭因?yàn)樵馐苘?chē)禍、火災(zāi)、自然災(zāi)害等陷入貧困。月有陰晴圓缺，人有旦夕禍福。今后，因病因?yàn)?zāi)致貧仍然是部分家庭可能面臨的困境。因此，加大因病因?yàn)?zāi)致貧家庭救助力度，應(yīng)當(dāng)擺上各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的議程，認(rèn)真抓實(shí)抓好，滿足群眾期盼。為此，提出如下建議：

一、落實(shí)相關(guān)政策，提高人民群眾知曉率受惠面。對(duì)《南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《南通市通州區(qū)基本照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《通州區(qū)因病支出型貧困家庭救助暫行辦法》等政策規(guī)定，有些群眾知之不多，基層組織要運(yùn)用多種途經(jīng)，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知，讓更多符合條件的人群得到及時(shí)救助，盡量減少個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用支出。要堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識(shí)別因病因?yàn)?zāi)致貧家庭，將其納入低保范圍，得到社會(huì)救助。

二、依托項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)扶持貧困家庭。在農(nóng)村，可將因病因?yàn)?zāi)致貧農(nóng)戶的承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶等，讓他們獲得土地的租金收入或入股分紅收入。這樣，“山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)”，既緩解了他們的燃眉之急，又能充分利用因病因?yàn)?zāi)而無(wú)力耕種的土地，杜絕土地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于部分因病因?yàn)?zāi)致貧的對(duì)象中尚有勞動(dòng)能力的，可通過(guò)項(xiàng)目載體對(duì)他們實(shí)施重點(diǎn)幫扶，免費(fèi)提供種苗、化肥、農(nóng)藥，免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排打工，并適當(dāng)提高他們的打工報(bào)酬，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，幫助他們脫貧。

三、組織社會(huì)團(tuán)體，為因病因?yàn)?zāi)致貧家庭雪中送炭。對(duì)于開(kāi)發(fā)式扶貧難以奏效的因病因?yàn)?zāi)致貧家庭，慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，要優(yōu)先安排各類(lèi)救助，通過(guò)加大慈善救助、醫(yī)療救助、民政救助等幫扶力度，共同發(fā)揮托底保障功能。

四、動(dòng)員社會(huì)力量，大力捐助因病因?yàn)?zāi)致貧家庭?；鶎咏M織、區(qū)內(nèi)媒體要發(fā)動(dòng)和呼吁企業(yè)主和各方面的愛(ài)心人士向貧困家庭伸出援手，助其渡過(guò)難關(guān)，走出困境。

姜兆軍代表：

您提出的關(guān)于加大因病因?yàn)?zāi)致貧家庭救助力度的建議收悉。感謝您對(duì)我區(qū)扶貧工作的關(guān)心，對(duì)您的建議現(xiàn)答復(fù)如下：

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我黨堅(jiān)守初心、踐行使命一以貫之的根本追求。“十三五”以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富?！钡拿撠毮繕?biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省市委的決策部署，舉全區(qū)之力組織實(shí)施“脫貧致富奔小康工程”，主動(dòng)作為，奮力攻堅(jiān)，全面奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。

一、加強(qiáng)健康扶貧宣傳，提高人民群眾政策知曉率

我區(qū)對(duì)困難家庭醫(yī)療救助工作建立了以城鄉(xiāng)醫(yī)保和政府醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以政府臨時(shí)救濟(jì)和慈善機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以商業(yè)保險(xiǎn)和結(jié)對(duì)幫扶等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)救助體系。目前我區(qū)實(shí)施的醫(yī)療救助主要有《南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（通政規(guī)﹝2017﹞1號(hào)）、《困難家庭精神障礙患者醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（通政辦發(fā)﹝2018﹞53號(hào)）和《區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)健康扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦發(fā)﹝2017﹞100號(hào)）等政策。這些政策的落實(shí)，較好地解決了患病困難群眾實(shí)際困難。為更好地解決我區(qū)因病致病家庭實(shí)際困難，區(qū)醫(yī)保局通過(guò)廣泛調(diào)研，經(jīng)與民政局、財(cái)政局會(huì)商形成了我區(qū)因病支出型貧困家庭救助暫行辦法，并由區(qū)政府辦發(fā)文于2020年1月1日?qǐng)?zhí)行。下一步我們將醫(yī)療救助政策作為重要的工作職責(zé)，在開(kāi)展相關(guān)工作中積極宣傳健康扶貧政策，努力做到醫(yī)療救助政策家喻戶曉，營(yíng)造全社會(huì)參與健康扶貧的良好氛圍。進(jìn)一步落實(shí)《通州區(qū)基本照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，解決建檔立卡長(zhǎng)期失能人員的護(hù)理和日常照料難題，截止2020年6月底全區(qū)已有103名建檔立卡人員享受此政策。

二、依托扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困家庭增收能力。

脫貧的主體是貧困戶自己，要充分激發(fā)貧困主體擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性。在思想上要摒棄“等靠要”的依賴思想，變“要我脫貧”為“我要致富”。深化政策扶貧。進(jìn)一步落實(shí)就近就業(yè)兜底保障舉措，全方位搭建崗位信息平臺(tái)，全區(qū)新增150個(gè)公益崗位，幫助重點(diǎn)特殊人群就業(yè)增收。對(duì)有能力和意愿開(kāi)辦便民商店、網(wǎng)店的貧困戶，要用足政策，給予資金扶持。升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)入村等活動(dòng)，對(duì)有一定勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口進(jìn)行一次以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的全覆蓋式培訓(xùn)，提高他們的自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困邊緣人口就業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)人士以來(lái)料加工、訂單收購(gòu)方式，組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工等力所能及的工作。推進(jìn)消費(fèi)扶貧。以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)動(dòng)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏為工作思路，通過(guò)協(xié)調(diào)提供場(chǎng)地、減免費(fèi)用、給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與消費(fèi)扶貧。注重“線上+線下”并行發(fā)力，打造通州惠農(nóng)直播電商平臺(tái)，推進(jìn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，充分拓寬市場(chǎng)空間。強(qiáng)化聚集資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。加大政策支持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集聚，助力薄弱村優(yōu)先發(fā)展。整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)薄弱村提供資金支持和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資；加快推進(jìn)強(qiáng)村加油站建設(shè)，兩年建成3個(gè)強(qiáng)村加油站，引入第三方經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)先為農(nóng)村低收入人群提供就業(yè)崗位，每個(gè)加油站的收益用于扶持3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村增強(qiáng)造血功能，健全監(jiān)管制度，充分利用村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面梳理盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)，繼續(xù)運(yùn)用好土地增減掛鉤、村級(jí)公共空間治理等成果，提升扶持項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體組織，強(qiáng)化扶貧體制機(jī)制建設(shè)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”的重要指示，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，2019年，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)財(cái)政和區(qū)扶貧辦公室下發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)做好社會(huì)救助兜底脫貧工作的通知》（通民發(fā)〔2019〕46號(hào)），通過(guò)加強(qiáng)低保政策與扶貧建檔立卡對(duì)象的銜接；將符合條件的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低收入人口納入低保范圍，落實(shí)低保戶分類(lèi)施保，分類(lèi)補(bǔ)助；將符合條件的返貧人口納入臨時(shí)救助范圍；進(jìn)一步拓展“單人?！备采w范圍；進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度；進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與等措施要求，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障與脫貧攻堅(jiān)的無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)做好社會(huì)救助工作的通知》，進(jìn)一步完善家庭收入核定辦法，對(duì)于家庭共同生活成員因殘疾、患重病增加的必要的醫(yī)療費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用等家庭剛性支出，在核算家庭月收入時(shí)，可按實(shí)際支出視情進(jìn)行一定比例的扣減；對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定成本的，在核算其家庭收入時(shí)，可視所參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)人員成本支出實(shí)際，按實(shí)際月收入的一定比例進(jìn)行成本扣減，通過(guò)上述方式可以更加真實(shí)反映困難家庭人均收入水平，更大范圍地保障困難家庭。區(qū)殘聯(lián)對(duì)全區(qū)2106名建檔立卡殘疾人開(kāi)展“精準(zhǔn)脫貧”專(zhuān)項(xiàng)走訪行動(dòng)。區(qū)紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展“博愛(ài)送萬(wàn)家”“貧困婦女兩癌救助”“慈善助醫(yī)”“博愛(ài)助學(xué)”“慈善助困”等活動(dòng)，2016年以來(lái)共幫扶救助5442人次、共募集資金近500萬(wàn)元。