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食品安全關系到每一個人民群眾的切身利益。黨的十九屆四中全會提出“加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。”隨著我國互聯網經濟的迅猛發(fā)展，網絡餐飲服務快速增長，為生活帶來便利，但網絡與餐飲的結合，在改變現代人就餐習慣和餐飲業(yè)經營模式的同時，也存在諸如“證照不齊”“食品安全衛(wèi)生無保障”等問題。今年初，區(qū)檢察院聯合區(qū)市場監(jiān)督管理部門針對發(fā)現我區(qū)網絡食品交易第三方平臺中部分餐飲服務單位存在未公示其營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證及量化分級信息等問題，在全區(qū)范圍內開展網絡餐飲服務食品安全集中整治行動，對“美團”“餓了么”網絡食品交易第三方平臺進行了行政約談，對“美團”693家和“餓了么”441家入網食品經營單位進行了專項整治，取得了較好的效果。但是，目前網絡餐飲服務仍存在一些食品安全問題和隱患，增加了食品安全監(jiān)管難度。主要表現為：

（一）準入機制形同虛設。除了經營執(zhí)照和衛(wèi)生許可等證照不全的共性問題，網絡餐飲服務平臺的商家還有其特殊性。為爭奪更多的市場占有率，平臺對商家的準入資質審核不嚴，無證經營、超范圍經營等屢見不鮮，人力和資源的短缺又導致日常實時監(jiān)管力不從心。商家入網門檻低，已入駐的良莠不齊，為網上訂餐的食品安全埋下了大量隱患。

（二）監(jiān)管漏洞增大安全風險。消費者對網絡餐飲服務業(yè)中食品安全問題的擔憂主要體現在制餐和送餐環(huán)節(jié)。利用網絡訂餐平臺的監(jiān)管漏洞，許多“廚房店” 商家得以入駐。這類商家僅在個人廚房、破舊棚戶、黑作坊中即可完成網絡訂餐服務，制餐環(huán)境嚴重縮水，更遠遠達不到相關規(guī)定的消毒、防腐等標準。而在外賣的配送過程中，送餐箱內的衛(wèi)生情況也不容樂觀，衛(wèi)生條件不達標的保溫材料、灑出的湯水、不定期消毒等都可能造成食品的二次污染。加之相關部門職能重疊、監(jiān)管流于形式，使制餐環(huán)境監(jiān)管出現真空。

（三）消費者維權意識不強。在網絡訂餐交易雙方信息不對稱時，消費者往往只能從商家提供的圖片或文字來選擇，容易遭受信息欺騙，給商家以可乘之機，當出現與真實效果有差距或消費體驗缺憾的情況時，他們又時常會選擇忍氣吞聲，沒有向網絡餐飲服務平臺反饋或提出異議，導致無法有效維護自身的合法權益，在消費過程中承擔著食品安全風險。

為此，提出如下降低網絡餐飲安全風險的對策建議建議：

（一）把好準入關口，做好事前預防。準入門檻作為第一道安全關口，必須嚴格把控，完善準入審核制度，厘清市場監(jiān)督管理部門職責分工，不給商家和訂餐平臺留下“鉆空子”的機會。商家要入駐訂餐平臺，須按規(guī)定取得相關許可證并實名登記。對于同類型商家，要鼓勵其相互監(jiān)督，同時全面排查已經進入訂餐平臺的商家，對于“蒙混入駐”的，要對涉事商家和訂餐平臺“一案雙查”。

（二）監(jiān)督主體多元化，監(jiān)管方式多樣化。無論是入駐條件不達標，還是安全衛(wèi)生環(huán)境不過關，都源于相關監(jiān)管的不到位。而在網絡信息技術迅猛發(fā)展的當下，僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)督手段難以應對數量龐大的客體。因此，要突破監(jiān)管模式，建立網絡監(jiān)管平臺，鼓勵除政府之外的監(jiān)督主體參與，充分發(fā)揮訂餐平臺、配送人員與商家頻繁接觸的優(yōu)勢，提升日常監(jiān)管的實效；充分利用網絡直播平臺，對后廚情況在線實時展示，提高群眾參與度，強化公眾監(jiān)督；積極探索追溯平臺的開發(fā)應用，從原材料到加工配送各環(huán)節(jié)都有跡可循，從而實現食品信息公開透明。

（三）強化維權意識，掌握維權渠道。網絡訂餐食品安全要不留死角，消費者這一環(huán)節(jié)不能疏忽，在網上訂餐時理性選擇證照齊全且信譽良好的商家進行點單、簽收外賣時認真檢查餐食包裝的完好度和清潔度、保存訂餐發(fā)票或相關憑據等，都是保護自身權益的有效措施。而當自身權益受到侵害時，要克服“怕麻煩”的心理，通過向第三方平臺反饋、與商戶協(xié)商、上報政府有關部門等正確渠道解決，扣好消費者監(jiān)管這一環(huán)。

黃凱東代表：

您提出的關于加強網絡餐飲服務業(yè)中食品安全監(jiān)管的建議收悉，現答復如下：

近年來，隨著“互聯網＋”模式的迅速發(fā)展，互聯網餐飲外賣市場不斷發(fā)展壯大，給人們的生活帶來了很大便利。為了進一步加強我區(qū)網絡食品安全工作，深入貫徹《食品安全法》、《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，近年來，我區(qū)在網絡食品就以下幾方面認真開展了監(jiān)督管理工作。

1、摸清底數，建立網絡訂餐基礎數據庫。為建立網絡訂餐基礎數據庫，我們除了通過網上收集從事網絡訂餐經營單位信息外，最主要的是定期與美團、餓了么等第三方平臺實現入網食品經營單位的市場主體信息基礎數據及動態(tài)監(jiān)管數據的對接，由美團、餓了么定期提供入網餐飲服務單位信息數據，監(jiān)管部門定期提供關停餐飲服務單位信息數據，實行數據的雙向流動與多方共享。至2019年底，我區(qū)從事網絡食品經營1053戶，其中美團平臺從事網絡食品經營791戶，餓了么平臺從事網絡食品經營476戶。

2、開展網絡食品專項檢查。針對2018年底對外賣平臺排查中發(fā)現的入網食品經營單位網上信息公示不全等問題，我區(qū)于2019年1-2月開展了拉網式網絡食品信息公示專項整治。通過約談第三方平臺和督促入網經營單位限期整改，取得了良好效果，目前入網食品經營單位網上信息公示基本齊全。

為了進一步加強我區(qū)網絡食品安全工作，根據年初計劃，我區(qū)于2019年7-9月開展了網絡食品安全專項檢查。重點排查了無法查實的經營網絡食品的單位；對入網的食品經營單位根據業(yè)態(tài)類型按《檢查要點表》開展全項檢查；對網絡食品交易經營者的主體身份進行審查和登記，并建立登記檔案，清除沒有進行實名登記的經營單位，嚴格規(guī)范市場準入。線上重點排查主頁面（網上）營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、量化分級等信息公示情況；對網絡食品交易經營者的主體身份進行審查，清除沒有進行實名登記的經營單位。目前我區(qū)網絡食品安全現狀總體情況良好，各單位基本能按《食品安全法》《網絡食品餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》加工經營食品。2019年在日常檢查和專項檢查中對發(fā)現的未按食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動；經營場環(huán)境衛(wèi)生不整潔；從業(yè)人員健康證明過期、個人衛(wèi)生清理想，索證索票不全等方面共36家單位下達了責令改正通知書，33家下線不再從事網絡食品經營活動。對4家單位予以立案處理。

3、與商務、通信等部門定期溝通。及時了解我區(qū)是否有未實名備案的從事網絡食品經營的交易第三方平臺。

4、暢通消費者投訴渠道。通過公開監(jiān)督舉報電話，開通網上食品安全投訴平臺，對投訴內容及時匯總反饋給第三方平臺和平臺入駐食品經營單位。同時，加強線下監(jiān)管，對有實體店的食品經營單位進行檢查，并將檢查結果向消費者公示，對違規(guī)現象從嚴執(zhí)法，并加強信用監(jiān)管。

通過近幾年對網絡食品的有效監(jiān)管，我區(qū)網絡訂餐食品安全管理現狀與前幾年相比有了很大的提高，食品加工經營行為得到有效規(guī)范，市場得到有效凈化。下一步我局就進一步做好網絡食品安全監(jiān)管在以下幾方面開展工作。

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。從網絡食品交易第三方平臺、入網食品經單位、配送等方面對網絡食品經營進行規(guī)范，做到網絡食品安全更加透明化，通過日常監(jiān)管、專項整治對發(fā)現的問題要求各單位及時進行整改，對違法違規(guī)行為將依法立案查處，情節(jié)嚴重的立即停止提供網絡交易平臺服務，最大限度地凈化網絡食品市場，切實維護消費者的合法權益。

2、建立長效機制。實現與第三方平臺數據的定期雙向流動與多方共享。建立動態(tài)主體數據庫，實現入網食品經營單位的市場主體信息基礎數據及動態(tài)監(jiān)管數據的對接，促進對網絡訂餐食品安全的線上線下齊抓共管，督促第三方平臺嚴格資格準入、強化平臺責任。

3、加強信息化監(jiān)管。充分利用信息化監(jiān)管平臺，對網絡食品網上信息進行日常監(jiān)控，了解網絡食品安全動態(tài)，輿情動態(tài)，發(fā)現問題及時處置。

4、做好宣傳，增強消費者自我保護意識。通過網絡、微信公眾號等平臺，做好消費者自我保護的宣傳，在網絡訂購食品時，消費者要選擇評價高、證照齊全的商家，并主動索取發(fā)票或有效票據，發(fā)現問題食物時，要留存相關證據，依法維護自身權益，并及時向市場監(jiān)管部門進行舉報。

5、加強培訓，增強經營主體自律意識。在加強監(jiān)督的同時，將有針對性的組織開展并督促入網食品經營單位、第三方平臺對食品安全管理員、從業(yè)人員、送餐人員開展食品安全知識培訓，不斷提高各單位自我管理能力，規(guī)范食品安全加工經營行為。

感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關心和支持，希望今后繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。