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近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)二級(jí)平臺(tái)的工業(yè)集聚呈現(xiàn)較快速度的發(fā)展，與此同時(shí)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到制約。

2001年通州市人民政府批準(zhǔn)14個(gè)鎮(zhèn)（川港、二甲、張芝山、先鋒、姜灶、新聯(lián)、平潮、平東、西亭、三余、十總、騎岸、石港、劉橋）成立工業(yè)園區(qū)。根據(jù)行政區(qū)域的不斷變更，就目前全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)來(lái)看，以上批準(zhǔn)成立的工業(yè)園區(qū)的14個(gè)鎮(zhèn)之中，除張芝山鎮(zhèn)、三余鎮(zhèn)被劃出通州區(qū)，剩余的12個(gè)鎮(zhèn)保留為7個(gè)鎮(zhèn)，分別為石港鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、先鋒街道、川港和姜灶合并為川姜鎮(zhèn)，平潮和平東合并為平潮鎮(zhèn)，西亭鎮(zhèn)，十總和騎岸合并為十總鎮(zhèn)，劉橋和新聯(lián)合并為劉橋鎮(zhèn)，這其中石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)為區(qū)二級(jí)平臺(tái)，川姜鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、先鋒街道這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)起步較早，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累和延續(xù)，入駐園區(qū)的企業(yè)也較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多，比如劉橋鎮(zhèn)有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)（劉橋工業(yè)園區(qū)、新聯(lián)工業(yè)園區(qū)），園區(qū)內(nèi)的規(guī)上企業(yè)數(shù)就達(dá)到50余家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的開(kāi)票數(shù)占全鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)票數(shù)的90%以上，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但同時(shí)園區(qū)因?yàn)槠鸩捷^早，存在歷史遺留問(wèn)題也比較突出，如廠房年久失修，存在安全隱患，但入駐時(shí)以租代征，土地尚未合法化，無(wú)法進(jìn)行維修。同時(shí)園區(qū)經(jīng)歷了二十余年，入駐企業(yè)中有發(fā)展較快目前需要擴(kuò)能、融資或上市的，因原有土地部分或全部不合法而無(wú)法進(jìn)行。

建議：

1.對(duì)全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次徹底摸排調(diào)查，了解企業(yè)的用地、建設(shè)及需求情況。

2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，由區(qū)政府出臺(tái)政策，根據(jù)企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)的大小列出清單計(jì)劃，逐步解決歷史遺留的土地問(wèn)題。

3.區(qū)政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的力度，特別是對(duì)一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上要給予政策和資金上支持。

錢(qián)亮、花曉東代表：

兩位提出的《關(guān)于加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)扶持力度的建議》收悉，所提建議很有見(jiàn)地，對(duì)我們今后開(kāi)展工作很有幫助和指導(dǎo)作用，非常感謝您對(duì)我區(qū)工業(yè)園區(qū)的關(guān)心與支持！對(duì)您的建議我委高度重視，現(xiàn)答復(fù)如下：

區(qū)發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，始終將工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)園區(qū)的首要任務(wù)、通州區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃的工作抓手。

（一）我區(qū)現(xiàn)有園區(qū)及二級(jí)平臺(tái)基本情況

目前我區(qū)省級(jí)以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有石港科技產(chǎn)業(yè)園、二甲鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、劉橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)有家紡園區(qū)集聚區(qū)（川姜鎮(zhèn)）、通州汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)）、通州國(guó)家集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)）、云臺(tái)山工業(yè)園區(qū)（平潮鎮(zhèn)）、興仁工業(yè)園區(qū)、西亭工業(yè)集中區(qū)、興東工業(yè)集中區(qū)、先鋒工業(yè)園東區(qū)。

近年來(lái)，通州區(qū)不斷優(yōu)化資源配置，系統(tǒng)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)梯次承載平臺(tái)，在做大做強(qiáng)南通高新區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)建設(shè)石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、金沙街道二級(jí)平臺(tái)建設(shè)，打造形成南通高新區(qū)+二級(jí)載體+工業(yè)集聚區(qū)的“1+3+N”協(xié)同發(fā)展格局。平潮鎮(zhèn)作為通州重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，目前已規(guī)劃布局了30平方公里科技創(chuàng)新區(qū)和5平方公里科創(chuàng)核心區(qū)，構(gòu)建了電子元器件、智能制造兩大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。石港鎮(zhèn)二級(jí)載體平臺(tái)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，總規(guī)劃建設(shè)面積5.15平方公里，今年以來(lái)已有多個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。目前，金沙街道二級(jí)載體平臺(tái)也在加快征遷東擴(kuò)，首期啟動(dòng)區(qū)已正式開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目為赫聯(lián)南通智能智造科創(chuàng)園，項(xiàng)目總投資30億元，將依托智能智造科創(chuàng)園，建設(shè)孵化器，推動(dòng)高端人才向企業(yè)集聚、科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）園區(qū)發(fā)展困境

園區(qū)招商吸引力度不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的園區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，難以吸引高端前沿技術(shù)密集型企業(yè)，多以小企業(yè)簡(jiǎn)單集聚為主，上下游產(chǎn)業(yè)布局缺失無(wú)法形成耦合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。小體量鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)缺乏投資規(guī)模大、技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

園區(qū)企業(yè)層級(jí)不高。通州早期通過(guò)紡織、輕工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，步入新發(fā)展階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步做大已比較困難，占地面積大、產(chǎn)出少已成為鮮明特征。但這些畝均稅收相對(duì)落后的企業(yè)提供了大量本地就業(yè)崗位，且尚有一定經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，直接強(qiáng)制退出“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)于粗暴也不科學(xué)。

板塊財(cái)政資金緊張。一部分鎮(zhèn)街的可用財(cái)政資金較為緊缺，因此對(duì)于園區(qū)的修復(fù)、配套建設(shè)力度不足，導(dǎo)致對(duì)于新引進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策難以對(duì)比蘇南等地區(qū)。在引入社會(huì)資本方面，由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，有的企業(yè)租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但沒(méi)有土地和房產(chǎn)能抵押的資產(chǎn)不足；有的企業(yè)雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貸款額度，很難得到銀行的融資貸款，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

歷史遺留問(wèn)題短期難以解決。每年區(qū)級(jí)用地指標(biāo)有限，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的則更有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的用地需求和用地指標(biāo)的沖突逐漸加劇。如興東街道的南通空港產(chǎn)業(yè)園歷經(jīng)發(fā)展、變化，已經(jīng)快到無(wú)地可供的境地。此外，我區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步早，經(jīng)歷快速發(fā)展階段后，目前大部分園區(qū)面臨著新發(fā)展階段下體制機(jī)制不健全、政策不完備、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。

（三）下一步推進(jìn)思路

一是進(jìn)一步突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。著力破解部分園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不清晰的問(wèn)題，按照全區(qū)“一盤(pán)棋”戰(zhàn)略明確各園區(qū)定位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展水平。近年來(lái)區(qū)級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)《支持南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《支持川姜鎮(zhèn)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，后續(xù)將結(jié)合目前重點(diǎn)推進(jìn)的八條產(chǎn)業(yè)鏈與板塊共同研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以園區(qū)自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)發(fā)展1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并做大做強(qiáng)自身特色。深入貫徹落實(shí)《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系機(jī)制》文件精神，在項(xiàng)目招引、落地上更傾斜適配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。

二是進(jìn)一步打破資金瓶頸，拓寬融資渠道。學(xué)習(xí)蘇南、珠三角等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引入更多社會(huì)力量多方參與，以資本杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本來(lái)化解政府財(cái)政緊缺問(wèn)題。更多關(guān)注對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境政策的議題，激活民間資本投入，形成良性互動(dòng)局面。

三是進(jìn)一步探索引退機(jī)制，加快園區(qū)煥新。突出質(zhì)量效益等標(biāo)準(zhǔn)，深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)體系與低效盤(pán)活升級(jí)、落后產(chǎn)能退出相融合的發(fā)展思路。研究閑置廠房盤(pán)活新方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備全面出清，老舊裝備更新迭代。探索差別化政策結(jié)果，充分用好正向激勵(lì)與反向倒逼政策，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤(pán)活閑置廠房。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”招引項(xiàng)目，為每處閑置資源建立詳細(xì)檔案，運(yùn)用現(xiàn)有閑置資源特點(diǎn)，甄別研判招商方向，制作精準(zhǔn)招商推介專(zhuān)案，利用現(xiàn)有資源要素，使用精準(zhǔn)推介、內(nèi)聯(lián)外引、牽線搭橋等招商手段，采取量身定制、收購(gòu)兼并等合作方式，最大限度盤(pán)活閑置資源。

五是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政策舉措。區(qū)發(fā)改委今年將持續(xù)深化“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”“營(yíng)商環(huán)境提升年”，出臺(tái)通州營(yíng)商環(huán)境3.0版，全面推行“開(kāi)門(mén)出政策”，將區(qū)“服務(wù)企業(yè)大走訪”活動(dòng)著力向中小微企業(yè)延伸，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體參與涉企政策制定工作機(jī)制。積極開(kāi)展免費(fèi)診斷、送智促轉(zhuǎn)等服務(wù)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷全覆蓋，提升園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。及時(shí)宣傳、用好上級(jí)貸款貼息等一攬子財(cái)政扶持政策，更多向上爭(zhēng)取資金，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受“真金白銀”的優(yōu)惠。

最后，再次感謝您對(duì)通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們的工作提出寶貴意見(jiàn)，懇盼您能一如既往地關(guān)心關(guān)注通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我們的工作提供更多的指導(dǎo)和幫助。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年6月26日