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近幾年，為徹底改善農(nóng)村臟、亂、差的面貌，加大環(huán)境整治力度，在推進建設(shè)過程中，垃圾處理、道路硬化、道路亮化、綠化等一系列措施的實施，都明顯的改善了農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境，這些都離不開資金的保障，目前環(huán)境整治費用入不敷出，建議加大環(huán)境整治資金的投入，更好的改善群眾生活質(zhì)量。

朱建國代表：

您提出的《關(guān)于增加農(nóng)村環(huán)境整治資金投入的建議》已收悉，感謝您對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的關(guān)心。為了更好的改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結(jié)合我區(qū)的實際，并根據(jù)我局及財政局聯(lián)合會商情況對您的建議答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的工作部署要求，始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”并重的發(fā)展理念，高位謀劃，創(chuàng)新協(xié)同，出臺了一系列政策舉措，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境從“干凈整潔有序”全域治理向“生態(tài)宜居美麗”品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，積極打造富有江海平原特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、高層站位，典型引導(dǎo)，全力持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升。

（一）組織推進

一是高位推進，高效聯(lián)動。區(qū)委張建華書記在區(qū)委農(nóng)村工作會議、區(qū)委常務(wù)會及區(qū)委十三屆六次全會上，多次提出在全區(qū)啟動、扎實推進、深入推進“百村示范、千村整治”工程，對人居環(huán)境工作作重要批示，召開兩次現(xiàn)場推進會專題部署，并對城鄉(xiāng)接合部、高速、高架 “四沿”等重點問題提出工作要求；區(qū)級在區(qū)委副書記、副區(qū)長雙分管的基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)副主席專職牽頭推進，各鎮(zhèn)街在分。管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上增設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)，由副書記或人大主席牽頭協(xié)調(diào)；區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研、工作會議提要求、“四不兩直”入現(xiàn)場，結(jié)合文明城市和國家衛(wèi)生城市長效管理、污染防治攻堅、河長制、秸稈禁燒禁拋等工作，逢會必提、部署推進。二是制定方案，有序推進。印發(fā)了《通州區(qū)貫徹落實南通市“百村示范、千村整治”工程三年行動方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。到2025年，全區(qū)建成15個以上鄉(xiāng)村振興市級示范村（含持續(xù)打造示范村），在金沙街道聚力打造1個“一帶多點”鄉(xiāng)村振興示范片，形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村全面振興示范樣板；對全區(qū)207個涉農(nóng)村（居）全面組織人居環(huán)境整治提升，每年培育40%左右農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村，力爭成功打造70個左右市級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村。

（二）示范建設(shè)

處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，以整治促建設(shè)，以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，注重培植特色亮點，力爭形成特色鮮明、富有成效的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果。在全域治理的基礎(chǔ)上，密織精品提升網(wǎng)、村村打造新亮點，精心培育“典型村”，每村打造兩條精品示范路線，以點帶面推進農(nóng)村全域環(huán)境提升，以典型示范農(nóng)戶推進人居環(huán)境工作向橫向落實、深處落細(xì)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。2022年，9個“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村通過省級認(rèn)定；2023年，15個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村通過省級認(rèn)定（其中8個為“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村）。2024年，繼續(xù)培育17個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；2025年，再培育13個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；同時，打造2024-2025年省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村石港片區(qū)。

（三）輻射帶動

到2023年底，全區(qū)所有涉農(nóng)行政村將完成“典型村”打造。我們以簡報和公眾號推廣的形式對典型案例進行展示推廣，通過“典型村”打造和“典型示范戶”評優(yōu)，建立起人居環(huán)境整治提升和長效管護意識，人人知道應(yīng)該干什么、怎么干，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作營造了互學(xué)互促、比學(xué)趕超的整治氛圍。各鎮(zhèn)街道通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式，率先在本鎮(zhèn)街內(nèi)部學(xué)習(xí)推廣，通過中期、年終評估交流互評、公眾號發(fā)布典型案例、拍攝和播放宣傳片等形式，讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入人心。目前，通過典型村打造，劉橋鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了村域小循環(huán)與鎮(zhèn)域大循環(huán)的無縫連接，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始重視并實施村與村之間連接帶整治工作。

（四）水陸共治

農(nóng)村水環(huán)境治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我區(qū)積極開展河道疏浚、生態(tài)河道建設(shè)等工程，但由于農(nóng)村溝塘面廣量大，在各鎮(zhèn)仍然存在著水域的系統(tǒng)治理不完善、河坡管護不到位的情況。針對此類問題，區(qū)水利局將與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門一道通力協(xié)作，踐行“造福人民幸福的河”的號召，努力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。

二、強化宣傳引導(dǎo)，營造農(nóng)村人居環(huán)境整治良好氛圍

（一）獎補激發(fā)農(nóng)民主體

為進一步激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生動力，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，區(qū)人居辦于2021、2023年開展了發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中主體作用的活動的通知，隨文也下發(fā)了具體獎補辦法，并會同財政局每年籌集獎補資金420萬元，各鎮(zhèn)街、大多數(shù)村居也積極響應(yīng)，進行申報，各鎮(zhèn)街、村居迅速擬定實施方案，認(rèn)真組織實施，形成了較好的共治身邊“臟亂差”、共享美好生活環(huán)境的氛圍。通過認(rèn)真考評、及時發(fā)放獎補資金，確保此項工作深入開展，收到良好的宣傳引導(dǎo)、整治效果。目前。全區(qū)大部分涉農(nóng)村已開展或正在開展垃圾分類等農(nóng)村環(huán)境整治工作有效獎勵積分兌換相應(yīng)的生活用品、星級清潔文明戶、美麗庭院等評比、掛牌、獎勵活動，全面激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的積極性。我們將逐年完善和提高工作標(biāo)準(zhǔn)，促使整治工作不斷走深走實。

（二）宣傳形式豐富多樣

切實加大宣傳力度，持續(xù)宣傳發(fā)動。要求農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位從對黨員干部的間接宣傳變?yōu)閷r(nóng)民群眾的直接宣傳，動用一切宣傳力量，多途徑、全方位，既用傳統(tǒng)媒體（傳統(tǒng)刊物等），更要用身邊自媒體（抖音、手機游戲等）農(nóng)民群眾廣泛接觸的媒體渠道，把運動式的短期宣傳變?yōu)槌掷m(xù)的長久的宣傳，組織進社區(qū)、進學(xué)校、進鎮(zhèn)街宣講，宣傳在各團體、學(xué)校、企業(yè)人居環(huán)境身邊的變化，宣傳各條線上的典型案例；普及環(huán)保知識，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍，最終養(yǎng)成共建美麗鄉(xiāng)村的良好意識。

（三）多方合力擴大宣傳

區(qū)城管局要求各鎮(zhèn)街按照南通市要求建設(shè)1個鎮(zhèn)級生活垃圾分類宣教站，每個社區(qū)（村居）建設(shè)1個社區(qū)級微型宣教點。利用標(biāo)語橫幅、農(nóng)村廣播、宣傳欄和農(nóng)村宣教基地等資源，宣傳垃圾分類工作。生活垃圾分類與傳統(tǒng)佳節(jié)結(jié)合，依托學(xué)校、社區(qū)等開展一年不少于兩次的垃圾分類培訓(xùn)，提高宣傳系統(tǒng)性、針對性。

區(qū)住建局要求根據(jù)《南通市2022年農(nóng)村生活污水治理提升行動工作方案》（通污防攻堅指辦〔2022〕17號），生態(tài)環(huán)境、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將按職責(zé)分工加強宣傳教育，以農(nóng)村生活污水治理為重點開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”宣傳活動，提高村民生態(tài)文明意識；推動生態(tài)環(huán)境保護走進中小學(xué)，宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要意義、政策措施和良好成效。

通州生態(tài)環(huán)境局通過“世界地球日”、“六五環(huán)境日”等主題宣傳活動，開展環(huán)保知識普及，提高村民生態(tài)文明意識。

各職能部門均鼓勵和支持農(nóng)民群眾對身邊的生活污水治理效果、身邊的農(nóng)村環(huán)境治理效果等進行常態(tài)化監(jiān)督，通過“12345”、“12369”平臺舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，通過手機APP“農(nóng)技耘”將發(fā)現(xiàn)的不正常運行、停運等問題隨手拍并上傳舉報。

三、健全長效機制，夯實基礎(chǔ)保障，逐步提升村莊“造血”功能

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均是系統(tǒng)工程，需加大投入、多方合力，單靠財政投入，確實難以長久承擔(dān)巨大的資金支出和鞏固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果，基于上述認(rèn)識，我們努力做好以下工作：

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障機制、項目和資金管理機制，農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護納入本級預(yù)算，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級財政投入，積極爭取上級資金，整合部門資源，鼓勵鎮(zhèn)村通過資產(chǎn)盤活、鎮(zhèn)企和村企協(xié)作等途徑，多渠道籌措資金，形成以集體經(jīng)濟、受益群體、社會捐贈為補充的多元化投入機制，努力為環(huán)境提升“造血”，并嚴(yán)格執(zhí)行專項管理。2023年總投入約8.087億元。其中區(qū)級財政投入4.937億元：農(nóng)村生活垃圾治理費6410.14萬元；改廁資金1031.234萬元；污水處理治理費3900萬元；公共設(shè)施維護資金1350萬元；農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護項目資金9600萬元；秸稈綜合利用資金3400萬元；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置600萬元；農(nóng)村水環(huán)境治理經(jīng)費共11400萬元；綠化及綠美鄉(xiāng)村等資金4700萬元；規(guī)劃設(shè)計1100萬元；農(nóng)村住房條件改善獎補項目1200萬元；一事一議獎補資金3082萬元；人居環(huán)境綜合獎補1580萬元，其中單列420萬元用于發(fā)揮農(nóng)民主體作用獎勵。鎮(zhèn)級投入約2.1億元，村集體補充投入約5500萬元，社會投入約5000萬元，村級投工投勞約149.3萬工日。

我們鼓勵鎮(zhèn)街加大對農(nóng)村生活垃圾治理工作資金的投入，進一步提高保潔員的工資待遇，并加強對保潔員的考核，逐步實現(xiàn)保潔隊伍的專業(yè)化。鼓勵各鎮(zhèn)街符合《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的相關(guān)項目積極向上爭取中央、省環(huán)保引導(dǎo)資金，主動開展入庫申報幫扶工作。

2024年，在區(qū)財政非常吃緊的情況下，仍然保持對農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度不減，積極籌措資金，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。進一步統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，在政策和資金上給予傾斜，一是通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有效解決村級投入不足，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，按實際投資額 1/2 給予項目資金扶持，每個項目最高可獲扶持 200萬。對省財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，區(qū)級財政按省級以上扶持資金的 一比一安排項目配套資金。二是全力支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，在省補基礎(chǔ)上，區(qū)財政做好資金配套，圍繞片區(qū)實際，分類施策，整體打造，綜合提升，真正把好事辦好、實事辦實。同時，圍繞“補短板、強弱項”要求，有針對性地保持對農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度。另一方面，鎮(zhèn)村也要積極開源節(jié)流，集思廣益，挖掘潛力，充分調(diào)動老百姓的參與主動性，同時，將有限的財力用在刀刃上，做一件成一件，不做面子工程、政績工程，實實在在讓群眾感受到人居環(huán)境在不斷的改善和提升。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是一項系統(tǒng)性工作，也是一項持久性工作，需要凝聚社會各方力量，更要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，必須始終堅持盡力而為、量力而行、因地制宜原則，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，不急功近利，而要久久為功。

下一步，我局將重點推進省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)打造及培育村建設(shè)；加快改廁、污水治理、生態(tài)河道等項目進程；開展好整治成效顯著村居評優(yōu)工作，注重全域治理和精品提升兩手抓；進一步發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，力爭我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量再上一個臺階，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月20日