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建議/提案提出者： ;錢志林; 建議/提案號(hào)： 015
標(biāo)題： 關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，有效防范企業(yè)倒閉可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的建議
建議/提案內(nèi)容：
    近年來(lái)，宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，大量低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)成本高漲，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)生活中原先被高速發(fā)展所掩蓋的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露出來(lái)，不少破產(chǎn)倒閉企業(yè)，老板“跑路”、業(yè)主“走人”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)一方和諧穩(wěn)定，基層政府和相關(guān)職能部門疲于奔命，不得不被動(dòng)應(yīng)對(duì)和處理不斷發(fā)生的“企業(yè)欠薪”、“工人討薪”問(wèn)題，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)處理這些善后事宜，為“跑路”老板、“走人”業(yè)主兜底。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響政府及相關(guān)部門的正常工作，直接危及社會(huì)和諧安寧，也滋生和助長(zhǎng)了社會(huì)一部分人“不管出了什么事情，最后政府總會(huì)出來(lái)解決”的依賴心理，某些“不良”業(yè)主甚至借機(jī)“甩包袱”、“逃責(zé)任”，心安理得地“跑路”、“走人”，把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的“有限責(zé)任”變成為政府甩不掉的“無(wú)限責(zé)任”。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅為2.5年，每年倒閉的企業(yè)有100萬(wàn)家之巨，能夠做大做強(qiáng)的常青企業(yè)宛如鳳毛麟角，寥寥無(wú)幾。這些都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
    我國(guó)是一個(gè)人口多、底子薄、起步晚的發(fā)展中國(guó)家，要在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平，各級(jí)黨委、政府可以說(shuō)是嘔心瀝血，殫精竭慮?，F(xiàn)在，不少地方黨委、政府的工作重心都是圍繞著“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”在轉(zhuǎn)，這也使得政府職能部門對(duì)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的關(guān)注和監(jiān)管做得不足、不夠、不到位，行政監(jiān)管職能未能充分發(fā)揮，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)合法情況得不到及時(shí)地反饋和有效地監(jiān)督。首先，在企業(yè)注冊(cè)這個(gè)源頭上，不少地方政府本著“熱烈歡迎各類社會(huì)資本投入，積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”這一理念，為企業(yè)注冊(cè)大開(kāi)綠燈，疏于審計(jì)審核把關(guān)，這種粗放準(zhǔn)入的模式最終導(dǎo)致所注冊(cè)企業(yè)的良莠不齊、魚(yú)目混珠。其次，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府職能部門本應(yīng)對(duì)企業(yè)是否按時(shí)足額支付工人工資和為職工繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)、能否守法經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，做到及時(shí)預(yù)警。然而，抱著“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”等態(tài)度，默許一些企業(yè)少繳、不繳職工規(guī)定保險(xiǎn)，有的甚至截留和挪用職工自己繳納的保險(xiǎn)款項(xiàng)，而一旦企業(yè)不能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，勞資糾紛、討薪索保風(fēng)波便應(yīng)運(yùn)而生，“職工利益無(wú)保障，尋找政府討說(shuō)法”現(xiàn)象也就在所難免。
    為此，建議政府職能部門切實(shí)履行行政監(jiān)管職能，嚴(yán)把企業(yè)注冊(cè)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)各類用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤和監(jiān)督檢查，將“按時(shí)支付職工工資、為職工足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”作為一條“不可逾越的紅線”。同時(shí)，積極開(kāi)展針對(duì)廣大職工和勞動(dòng)者的法制宣傳教育活動(dòng)，促使他們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)依法維護(hù)自身權(quán)益，創(chuàng)造和諧勞動(dòng)環(huán)境，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供可靠保障。
 
 
                 
承辦單位： 主辦： 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 協(xié)辦： ;經(jīng)信委;行政審批局;人社局;
答復(fù)日期： 2016-04-06
答復(fù)內(nèi)容：

錢志林代表：
　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，有效防范企業(yè)倒閉可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　近年來(lái)，政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管高度重視，圍繞推進(jìn)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，著力防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打下了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)看到，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，少數(shù)企業(yè)在壓力面前誠(chéng)信缺失，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)老板“跑路”、業(yè)主“走人”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：
　　一是欠薪隱患及欠薪跑路現(xiàn)象呈上升態(tài)勢(shì)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是租賃行型企業(yè)，一旦經(jīng)營(yíng)不善，拍屁股走人，拖欠工人工資、房租及供貨商貨款。部分用人單位依法用工觀念不強(qiáng)或者資金緊張，將工人工資挪作他用，拖欠工資是常態(tài)，不當(dāng)回事。
　　二是建設(shè)項(xiàng)目層層發(fā)包、違法分包非常普遍，發(fā)包單位只關(guān)心工程進(jìn)度和質(zhì)量，忽視對(duì)分包單位工資支付的監(jiān)管及不得將工資直接給包工頭的要求，總包企業(yè)及分包企業(yè)直接支付工資的主體責(zé)任缺失。
　　三是由于執(zhí)行難、案件較復(fù)雜、法律不完善等諸多原因申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行欠薪案件和移送公安欠薪案件不能夠及時(shí)受理，不能及時(shí)有效打擊欠薪逃逸違法犯罪行為。
　　四是全區(qū)2萬(wàn)多家用人單位，僅有勞動(dòng)保障監(jiān)察員7人，存在監(jiān)管盲區(qū)，有因勞動(dòng)保障違法行為未被發(fā)現(xiàn)被追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
　　五是部分企業(yè)特別是農(nóng)村企業(yè)、私營(yíng)小企業(yè)沒(méi)有全員參保，甚至不參保，惡意逃避保險(xiǎn)費(fèi)用，侵犯了職工合法權(quán)益。
　　針對(duì)上述情況，下一步，我們將采取下列措施：
　　一是規(guī)范行政審批行為。深入推進(jìn)商事制度改革，積極貫徹各項(xiàng)改革政策，適應(yīng)新常態(tài)、新要求。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的27個(gè)行業(yè)外，全面實(shí)施公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。根據(jù)省政府相關(guān)文件，對(duì)改為登記后置審批的事項(xiàng)，一律不再作為登記前置。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，切實(shí)放寬市場(chǎng)主體登記條件。對(duì)申報(bào)主體嚴(yán)格把關(guān)，凡列入失信“黑名單”的企業(yè)，其法人代表三年內(nèi)不得擔(dān)任新企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)涉及注冊(cè)資本實(shí)繳制的銀行、保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣等27個(gè)行業(yè)，規(guī)定最低注冊(cè)資本的43個(gè)行業(yè)，涉及前置審批的69個(gè)事項(xiàng)把牢準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和合法性認(rèn)真把關(guān)。加強(qiáng)信息公開(kāi)，公布審批流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、承諾期限，公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督管理，確保審批權(quán)限的規(guī)范行使。
　　二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步建立健全我區(qū)企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，以建筑施工、交通水利在建工程項(xiàng)目以及船舶企業(yè)、小微型加工制造企業(yè)、家紡服裝特別是租賃行企業(yè)為重點(diǎn)，著重關(guān)注“老板”跑路、債務(wù)逃廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、欠薪討薪等涉及社會(huì)穩(wěn)定方面的問(wèn)題，第一時(shí)間了解、掌握風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。加強(qiáng)政府各部門間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)制定相應(yīng)工作預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管、幫扶、處置奠定基礎(chǔ)。
　　三是積極幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的保護(hù)，按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有技術(shù)、暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)采取“一企一策”措施加以幫扶處置，量身定制融資服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)造血功能。而對(duì)于一些“僵尸企業(yè)”，無(wú)效占用大量土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源，應(yīng)堅(jiān)決放棄救助，并引導(dǎo)其平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。
　　四是推進(jìn)信用信息公示全覆蓋。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法拓展職能部門信用信息公示的廣度、深度，并逐步覆蓋司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織信用信息。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”，豐富信息抽取、信息共享、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、鎖定限制、大數(shù)據(jù)分析以及信息歸集督查等功能，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治效能。嚴(yán)格企業(yè)信用信息歸集和公示工作制度，強(qiáng)化企業(yè)和職能部門信用信息公示責(zé)任。健全企業(yè)公示信息抽查制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，確保信息真實(shí)、權(quán)威、公正、可查詢、可追溯。
　　五是開(kāi)展信用等級(jí)分類監(jiān)管。將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別。政府有關(guān)部門依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)良好類企業(yè)，實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度；對(duì)警示類企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實(shí)施警示制度；對(duì)失信和嚴(yán)重失信類企業(yè)，如老板“跑路”企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，適用公開(kāi)違法記錄、案后回查、飛行檢查、約見(jiàn)談話、市場(chǎng)禁入等監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)異議處理、信用修復(fù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高信用級(jí)別、修復(fù)負(fù)面信用記錄。
　　六是實(shí)行跨部門信用激勵(lì)和懲戒。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限的原則，建立從企業(yè)準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制。規(guī)范全區(qū)嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。建立跨部門誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)，依法實(shí)施激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、企業(yè)注冊(cè)、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。
　　七是發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。完善企業(yè)承諾制度，推動(dòng)企業(yè)依法自治、落實(shí)主體責(zé)任；加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，有效打擊欠薪逃逸等違法犯罪行為；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健康發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管；鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開(kāi)展企業(yè)信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)等服務(wù)；建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督。


　　通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
　　2016年6月20日