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建議/提案提出者： ;劉學(xué)軍; 建議/提案號(hào)： 006
標(biāo)題： 關(guān)于加快發(fā)展跨境電子商務(wù)的建議
建議/提案內(nèi)容：
　　近年來，跨境電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在國際貿(mào)易中的地位和作用日益凸顯。2015年10月，依托興東機(jī)場(chǎng)一類開放口岸優(yōu)勢(shì)，我區(qū)大力推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，僅用了一個(gè)多月的時(shí)間便成功獲批，為探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式開辟了新路徑。
　　一、發(fā)展跨境電子商務(wù)的重要意義
　　加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，對(duì)我區(qū)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)萎縮趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　一是有利于擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。依托跨境電子商務(wù)平臺(tái)，可以使國外消費(fèi)者更加全面、及時(shí)地了解我區(qū)物美價(jià)廉的產(chǎn)品和高效優(yōu)質(zhì)的加工生產(chǎn)能力，有利于本地品牌快速進(jìn)入國際市場(chǎng)，提升品牌知名度，帶動(dòng)我區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，也會(huì)擴(kuò)大我區(qū)消費(fèi)者對(duì)國外產(chǎn)品和服務(wù)的選擇，拉動(dòng)進(jìn)口增長。
　　二是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我區(qū)制造業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。而隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，各國消費(fèi)者多樣化、多層次的需求，將對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌銷售和快速反應(yīng)能力提出更高要求。這不僅倒逼我區(qū)家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也將有效推動(dòng)物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
　　三是有利于增加就業(yè)崗位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前共集聚跨境電商200多家，引進(jìn)跨境電商服務(wù)商30多家，2015年實(shí)現(xiàn)跨境交易額1500萬美元。試點(diǎn)獲批后，我區(qū)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)量將迎來井噴式增長，吸引更多的跨境電商及配套服務(wù)企業(yè)入駐，為廣大老百姓提供大量的就業(yè)崗位。
　　二、發(fā)展跨境電子商務(wù)面臨的困難
　　我區(qū)跨境電子商務(wù)即將步入快速發(fā)展軌道，前景良好，但在當(dāng)前也面臨諸多挑戰(zhàn)，存在一些制約發(fā)展的瓶頸和問題。
　　一是通關(guān)手續(xù)繁瑣。盡管基于互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)暢通無阻，但貨物的自由流動(dòng)仍然受到國界限制，通關(guān)成為目前跨境電子商務(wù)發(fā)展的最大壁壘。其間一系列繁瑣的手續(xù)及各項(xiàng)費(fèi)用支出，常常成為外貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)者嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　二是配套服務(wù)不足?？缇畴娮由虅?wù)不僅僅是商品往來，更需要服務(wù)行業(yè)的配套發(fā)展。目前，我區(qū)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的數(shù)量還不夠多、質(zhì)量還不夠高，缺少相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
　　三是專業(yè)人才稀缺。與一般電子商務(wù)不同，跨境電子商務(wù)支付、物流等方面要復(fù)雜得多。我區(qū)既懂國際貿(mào)易，又懂電商技術(shù)的專業(yè)人才十分匱乏，嚴(yán)重制約了跨境電子商務(wù)的普及與發(fā)展。
　　三、相關(guān)對(duì)策建議
　　針對(duì)以上問題，建議從三個(gè)方面著手加以解決：
　?。ㄒ唬┘涌齑罱ǚ?wù)平臺(tái)。跨境貿(mào)易電子商務(wù)虛擬口岸是線上與線下、部門監(jiān)管與公共服務(wù)結(jié)合的進(jìn)出口物流口岸。按照海關(guān)總署要求，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，必須搭建面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)部門的“數(shù)據(jù)互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。因此，建議加快建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)電商企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，從而解決跨境電子商務(wù)涉及的快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯和退稅等問題。
　?。ǘ┐罅σM(jìn)龍頭企業(yè)?？缇畴娮由虅?wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，受到國家和各地區(qū)的高度重視，2012年開展試點(diǎn)以來，相關(guān)部委先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持并規(guī)范跨境電商行業(yè)的發(fā)展。建議搶抓政策窗口期，制定我區(qū)優(yōu)惠政策，加大對(duì)龍頭配套服務(wù)企業(yè)的招商力度，帶動(dòng)我區(qū)整個(gè)跨境電商行業(yè)繁榮發(fā)展。
　?。ㄈ┓e極培育專業(yè)人才。一方面，要依托國內(nèi)外高校和知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的復(fù)合型人才，建立一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，要拓寬引進(jìn)渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，靈活采取核心人才引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式，招引一批跨境電子商務(wù)高端人才。
承辦單位： 主辦： 協(xié)辦：
答復(fù)日期： 2016-03-29
答復(fù)內(nèi)容：

劉學(xué)軍代表：
　　您提出的關(guān)于加快發(fā)展跨境電子商務(wù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　通州區(qū)通過跑省、跑市，在南通市有關(guān)部門的支持下，憑借通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，各部門工作人員的共同努力，獲得南京海關(guān)的批復(fù)，目前跨境電商已落戶通州區(qū)空港產(chǎn)業(yè)園，試點(diǎn)的獲批對(duì)引導(dǎo)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我區(qū)外貿(mào)穩(wěn)定增長有著重要的推動(dòng)作用。自試點(diǎn)獲批以來，通州區(qū)一直在快速有序推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作。
　　一是成立工作組，分工明確，有序推進(jìn)。通州區(qū)成立了跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)協(xié)調(diào)對(duì)接組、招商推介組、后勤保障組，各組分工明確，保證工作能按時(shí)序推進(jìn)。同時(shí)，我們積極和南通市商務(wù)局、南通海關(guān)、電子口岸公司對(duì)接，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管模式。截至6月24日，共有六家電商企業(yè)和一家物流企業(yè)進(jìn)行了備案，六家電商企業(yè)分別是江蘇合豐供應(yīng)鏈管理有限公司、南通銳思健身器材有限公司、南通智造鏈科技有限公司，南通市通州區(qū)優(yōu)妮家電子商務(wù)有限公司、南通市通州區(qū)帥博電子科技有限公司、南通小生信息科技有限公司；一家物流企業(yè)進(jìn)行了備案，為江蘇郵政速遞南通分公司。目前，已成功運(yùn)行1.47萬單，總重11718千克，出口總額26.1萬美元。
　　二是出臺(tái)推進(jìn)通州區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)南通跨境電子商務(wù)快速、可持續(xù)發(fā)展。目前通州區(qū)跨境電商相關(guān)扶持政策已經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)議討論通過，相關(guān)實(shí)施細(xì)則也已確定。同時(shí)，區(qū)商務(wù)局還將國家、省及部門的跨境電商政策匯編成冊(cè)，發(fā)放給相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。
　　三是組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳。截至目前，通州區(qū)已組織商務(wù)局、空港產(chǎn)業(yè)園、南通家紡城等單位工作人員分別赴南京空港、龍?zhí)?、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、泰州監(jiān)管中心等地，參觀學(xué)習(xí)兄弟單位跨境電商工作方法、操作流程與模式，并積極做好宣傳通州區(qū)跨境電商扶持政策的宣傳工作。另外，通州區(qū)還組織了2016年eBay首場(chǎng)南通企業(yè)峰會(huì)，會(huì)議以“助力南通跨境電商發(fā)展”為主題，共同探討了南通地區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的新思路、新方向和新方法，會(huì)上，空港產(chǎn)業(yè)園與淘金集團(tuán)簽署了“共建空港跨境產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議，同時(shí)，向參會(huì)的100多家企業(yè)宣傳了通州區(qū)跨境電商扶持政策。
　　四是積極推進(jìn)跨境電商軟硬件建設(shè)?？缇畴娚坦卜?wù)平臺(tái)現(xiàn)已確定由南通電子口岸有限公司負(fù)責(zé)承包和對(duì)外發(fā)包，確定軟件開發(fā)商。根據(jù)合同，7月底前完成“一般出口”類業(yè)務(wù)上線運(yùn)營，9月底前完成項(xiàng)目整體上線服務(wù)?？缇畴娚瘫O(jiān)管倉庫建設(shè)也在積極推進(jìn)中，6月20日已完成倉庫建設(shè)的招標(biāo)工作，一期規(guī)劃5000平方米，含分撥區(qū)、查驗(yàn)區(qū)和電商備貨區(qū)等。為了便于海關(guān)查驗(yàn)跨境電商工作，在監(jiān)管倉庫建成之前，將跨境監(jiān)管設(shè)施設(shè)備安裝在機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)站。
　　五是成立公司，專職運(yùn)營。為了推進(jìn)南通空港產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)，成立了南通跨速易電子商務(wù)有限公司，公司主要經(jīng)營網(wǎng)上商務(wù)咨詢、為跨境電商園區(qū)提供綜合服務(wù)；經(jīng)濟(jì)與商業(yè)咨詢服務(wù)以及貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與代理服務(wù)等。
　　下一步工作打算：
　　一是加快軟硬件建設(shè)速度。首先是加快推進(jìn)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)工作，我們將督促南通電子口岸公司按照合同，盡早將平臺(tái)交付使用，從根本上解決企業(yè)錄單、海關(guān)信息審核等方面的便利性問題；其次就是加快推進(jìn)跨境電商監(jiān)管倉庫開工建設(shè)的速度，建成后建設(shè)一條一般出口分揀線，包含X光機(jī)、掃描槍、同屏比對(duì)系統(tǒng)、分揀設(shè)備等硬件，并在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，考慮開展一般進(jìn)口業(yè)務(wù)。
　　二是加大招商引資力度。一是不斷擴(kuò)充跨境電商類企業(yè)庫。一方面收集整理南通市內(nèi)電商企業(yè)信息，篩選出目前正在開展跨境電商業(yè)務(wù)及具有開展跨境電商潛力的企業(yè)，并進(jìn)行培育扶持。另一方面收集整理市外（尤其是上海、廣東、深圳等地）大型跨境電商平臺(tái)企業(yè)、生產(chǎn)型跨境電商企業(yè)。二是逐步引進(jìn)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)和個(gè)人賣家提供代理服務(wù)，包括企業(yè)和商品信息備案、金融、通關(guān)、物流、退稅、外匯等方面。三是加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，相關(guān)部門共同協(xié)商進(jìn)行招商推介，資源共享，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃跟蹤，確保價(jià)值最大化。
　　三是加大宣傳服務(wù)工作力度。加強(qiáng)政策支持宣傳力度，擴(kuò)大政策宣傳面，確保通州跨境電商政策落實(shí)到位。目前跨境電商宣傳折頁和跨境微信公眾賬號(hào)都已經(jīng)完成，正積極籌備開展招商引資推介活動(dòng)，以不斷提升南通跨境電商的知曉度，吸引電商平臺(tái)或企業(yè)落戶。
　　四是加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度。加大與海關(guān)、國檢、外管、國稅等部門的對(duì)接，邀請(qǐng)參加相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，解決外貿(mào)電商結(jié)匯、退稅難問題。積極協(xié)調(diào)通州區(qū)外管、國稅等相關(guān)部門全力支持發(fā)展跨境電商，為企業(yè)用好用足政策。
　　五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善機(jī)構(gòu)和人員配備。積極參與各地跨境電商活動(dòng)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，借助于外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷完善南通空港跨境電商業(yè)務(wù)模式。以擴(kuò)數(shù)量、擴(kuò)通道、擴(kuò)影響為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，大膽嘗試、敢于突破，加快推進(jìn)跨境電商持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)目前出現(xiàn)的人員不足問題，建立跨境電商服務(wù)機(jī)構(gòu)，招聘符合跨境電商業(yè)務(wù)需要的專業(yè)人員，保證業(yè)務(wù)正常、有序開展。
　　

通州區(qū)商務(wù)局
　　2016年6月18日