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　　稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。在創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新形勢下，加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，全面推進(jìn)依法治稅，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中國夢的宏偉目標(biāo)都具有非常重大的意義。

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　　那么如何提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“一言堂、多頭查”問題，我們經(jīng)部分企業(yè)調(diào)研后提出如下三點(diǎn)建議：

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　　1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家稅收政策也隨之不斷調(diào)整和變化，稅務(wù)部門是國家稅務(wù)政策的執(zhí)行者，稅務(wù)人員要對納稅人多做稅收政策方面的輔導(dǎo)和宣傳，使納稅人知曉每個(gè)時(shí)段國家的稅收政策，只有吃透政策，納稅人才能避免政策認(rèn)識上的偏差，才能依法經(jīng)營，依法納稅，履行好納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。

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　　2、稅務(wù)稽查部門在進(jìn)入企業(yè)稽查納稅情況時(shí)，不應(yīng)帶有計(jì)劃性和指定性，不能檢查和處罰并舉。應(yīng)先檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，及時(shí)補(bǔ)交糾正。對因沒有吃透政策而出現(xiàn)執(zhí)行上偏差問題，在作出稅務(wù)處理時(shí)，既要合法，又要有一定的合理性，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際情況，綜合考慮多方因素，不能“一棍子”打死，要兼顧效率、公平、公正。對惡意偷稅漏稅的，決不能姑息，必須依法嚴(yán)肅處理。這樣，才能在不違反稅法的前提下作出恰當(dāng)?shù)奶幚斫Y(jié)果。

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　　3、稅務(wù)部門要引導(dǎo)納稅人在不違反稅法的前提下合理避稅，給企業(yè)實(shí)行一些政策上的扶持空間。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展很艱難，甚至虧損連生存都成問題，處罰對于他們來說是雪上加霜。因此只有扶持企業(yè)，使他們得以生存并發(fā)展壯大，才能為國家和地方促稅、養(yǎng)稅和增稅。

邱訓(xùn)淦代表：
　　您提出的“關(guān)于合法合理做好稅務(wù)稽查工作的建議”收悉。
　　首先，感謝您對稅收工作的關(guān)心、理解和支持。收到區(qū)十五屆人大五次會議交辦的第20號建議，我局即與通州地稅局聯(lián)系，于4月27日一同派員前往南通印刷總廠，詳細(xì)聽取了您對文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的政策瓶頸、融資困難、成本難題、轉(zhuǎn)型壓力等現(xiàn)實(shí)問題介紹，詢問了您對稅收宣傳、公平稽查、柔性執(zhí)法等工作的積極建議和中肯意見。國地稅人員現(xiàn)場解答了一些政策業(yè)務(wù)問題，交流了當(dāng)前稅收管理改革的新政策、新要求、新規(guī)范和新趨勢，對您提出的三點(diǎn)建議進(jìn)行了解釋說明?，F(xiàn)根據(jù)人大相關(guān)要求歸納成書面材料，答復(fù)如下：
　　1.關(guān)于稅收政策宣傳輔導(dǎo)問題。目前國地稅的稅法宣傳輔導(dǎo)有多種渠道，除實(shí)體納稅人學(xué)堂每月至少開展一次教學(xué)活動外,納稅人既可以登錄總局網(wǎng)站或省、市國地稅網(wǎng)站進(jìn)行政策查詢或咨詢，也可以通過12366熱線、特服號96888749咨詢具體政策、業(yè)務(wù)操作等，還可以下載“掌上辦稅APP”，實(shí)時(shí)查詢稅收政策和辦稅信息，隨時(shí)隨地辦理涉稅業(yè)務(wù)。在辦稅服務(wù)大廳內(nèi)，國地稅均設(shè)立了咨詢崗，接受納稅人面對面政策咨詢。國地稅部門還在通州日報(bào)開設(shè)了定期稅法宣傳版塊，開通了“瞿稅官信箱”，對最新政策或辦稅熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。納稅人可根據(jù)自己的實(shí)際情況運(yùn)用多種方法，及時(shí)關(guān)注國家稅收政策公告或登錄網(wǎng)站、拔打熱線電話、上門進(jìn)行查詢或咨詢。涉及稅收優(yōu)惠政策的，稅務(wù)機(jī)關(guān)會通過公告、短信等方式及時(shí)告知納稅人，或在辦稅過程中告知納稅人，使納稅人能享受到改革紅利。
　　2.關(guān)于稅務(wù)稽查問題。新的稅收管理改革方案明確,所有稅收檢查任務(wù)的篩選、確定、下達(dá)均由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)部門來組織實(shí)施，不存在人為想查誰就查誰的“老概念”。省級稅務(wù)機(jī)關(guān)對需要開展稅收檢查的工作任務(wù)，分行業(yè)、類型、區(qū)域、規(guī)模、稅負(fù)等一系列指標(biāo)，統(tǒng)一由扎口部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識別、排序、整合并按納稅人歸集，形成列名納稅人的任務(wù)清單、工作要求和應(yīng)對指引，同一納稅人有多個(gè)整合任務(wù)的，依次按照稅務(wù)稽查、納稅評估、依職權(quán)檢查的順序確定任務(wù)執(zhí)行單位。無特殊情況，同一年度內(nèi)對同一納稅人實(shí)地檢查不超過一次。稅務(wù)部門在對企業(yè)實(shí)施稅收檢查前，一般都要按規(guī)定進(jìn)行“查前告知”，給納稅人一定的自查自糾調(diào)整時(shí)間，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對在自查期間自行補(bǔ)繳的稅款只加收滯納金，不罰款。2013年起,我區(qū)稅務(wù)稽查引入“說理式”執(zhí)法機(jī)制，在查前、查中、查后各個(gè)環(huán)節(jié)讓納稅人充分享有陳述和申辯的權(quán)利，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題講事實(shí)、擺道理、辯是非、明責(zé)任。按照“三合三公”的原則（“合情合理合法”“公平公正公開”），對照相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)別不同的情況依法作出處理和處罰，在事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同的情況下，執(zhí)行相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對惡意偷稅漏稅的，我們也決不姑息，一律依法嚴(yán)肅處理。
　　3.關(guān)于培植稅源合理避稅問題?，F(xiàn)代化稅收管理是“以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，依托專業(yè)、信息化管理方式，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)評估，集約稽查，依法征收”的新模式。稅收征管和納稅服務(wù)是現(xiàn)代稅收最基本也是最重要的兩個(gè)方面，具有相互依存、相互作用、相互促進(jìn)的性質(zhì)，共存于稅務(wù)行政行為之中。稅收征管與納稅服務(wù)同為國稅部門的核心業(yè)務(wù)，兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施的專業(yè)管理，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)；納稅服務(wù)，是通過在征納互動中實(shí)施的服務(wù)性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責(zé)。稅收征管是基礎(chǔ)，它決定著納稅服務(wù)的發(fā)展方向，而納稅服務(wù)反作用于稅收征管，對稅收征管有不可替代的促進(jìn)作用。正確認(rèn)識兩者之間的關(guān)系，可以從以下兩個(gè)方面去理解：一是國稅部門的主要職責(zé)是組織稅收收入，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本就是要加強(qiáng)稅收征管，因此，沒有稅收征管就沒有納稅服務(wù)；二是國稅部門通過優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅人的稅收權(quán)益得到了維護(hù)、納稅遵從得到了提升，就會促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高和征收成本的降低。目前,稅務(wù)機(jī)關(guān)正加快建成現(xiàn)代化的納稅服務(wù)體系，推動納稅服務(wù)向制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。我們將從體系創(chuàng)新、需求導(dǎo)向、優(yōu)化配置、權(quán)益維護(hù)四個(gè)角度入手，進(jìn)一步建立健全納稅服務(wù)綜合管理機(jī)制、辦稅流程持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、納稅服務(wù)需求跟蹤機(jī)制、納稅服務(wù)評價(jià)機(jī)制、納稅人權(quán)益保障機(jī)制。對有特殊稅收政策業(yè)務(wù)籌劃需求的納稅人，建議其與專業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)合作，以便更有針對性、更合理合法地籌劃本企業(yè)的稅收支出，達(dá)到互利共贏的效果。
　　以上答復(fù)，如有不當(dāng)，敬請批評指正。

　　通州區(qū)國家稅務(wù)局
　　2016年5月25日