| 建議/提案提出者： | ;包良均; | 建議/提案號(hào)： | 038 | |
| 標(biāo)題： | 全面加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會(huì)又提出“積極推行政府法律顧問制度”、“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，這些都是對(duì)依法行政、加強(qiáng)法治建設(shè)提出的新的要求。2013年，區(qū)政府辦出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“一對(duì)一”法律服務(wù)工程的意見》（通政辦發(fā)[2013]136號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施村（社區(qū)）法律服務(wù)全覆蓋工程的意見的通知》（通政辦發(fā)[2013]146號(hào)）兩個(gè)文件，進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)的法治建設(shè)。
一、政府法律顧問運(yùn)行現(xiàn)狀
村（社區(qū)）法律顧問制度建立以來，村（社區(qū)）法律顧問共為村（社區(qū)）解答法律咨詢7843件（次），參與矛盾糾紛調(diào)解1364件，為困難群眾辦理法律援助案件172件，開展法律知識(shí)講座218場(chǎng)。
政府法律顧問制度建立以來，法律顧問通過上門服務(wù)、電話信息聯(lián)系，積極向各級(jí)政府了解法律需求，及時(shí)為各級(jí)政府提供法律意見，為政府決策提供法律依據(jù)，發(fā)揮了較好的作用。但與村（社區(qū)）的法律顧問相比較發(fā)揮作用還不夠明顯，利用率低，有些部門和鎮(zhèn)（園、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)甚至還不知道有政府法律顧問這一事。至去年底，政府法律顧問共為各級(jí)政府代理訴訟14件，非訴訟代理案件55件。
二、政府法律顧問運(yùn)行不佳的原因分析
（一）遇事咨詢顧問的意識(shí)淡化，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)提出：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這對(duì)各級(jí)政府在具體行政行為過程中提出了更高的要求，這也要求各級(jí)政府要重視發(fā)揮法律顧問的作用。但在實(shí)際工作中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑個(gè)人意愿辦事，不注重從法律層面審核所作決策的可行性，從而導(dǎo)致有法律顧問也不用，最終出現(xiàn)一些法律漏洞。
（二）法律顧問利用率低。區(qū)政府辦的[2013]136號(hào)文件為政府組成部門和鎮(zhèn)（園、區(qū)）配備了“一對(duì)一”的法律顧問，而真正充分利用法律顧問為政府的決策提供法律意見的極少，這一點(diǎn)從前面的數(shù)據(jù)中可以看出，各級(jí)政府我需要服務(wù)的意識(shí)還不夠，不能主動(dòng)邀請(qǐng)法律顧問參與到各種事項(xiàng)的決策中來，導(dǎo)致法律顧問形同虛設(shè)。即使法律顧問辦理的一些事項(xiàng)也是在出了問題、有了糾紛之后不得已的情況下，才請(qǐng)法律顧問來想辦法解決，不能很好的在事前請(qǐng)法律顧問參與，做到防患于未然。
（三）部分法律顧問的服務(wù)意識(shí)不濃。作為法律顧問的律師，他們都是依靠自己的法律知識(shí)為當(dāng)事人提供服務(wù)獲取報(bào)酬的，沒有服務(wù)就沒有報(bào)酬。區(qū)政府辦的[2013]136號(hào)文件為各級(jí)政府配備的“一對(duì)一”法律顧問都是無償?shù)?，如果他們把大量時(shí)間花在這項(xiàng)工作上，勢(shì)必會(huì)影響他們的收入，因此部分法律顧問主動(dòng)服務(wù)的思想不夠，也影響了作用的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的建議
（一）深入開展十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，這就要求我們各級(jí)政府都要有依法辦事的意識(shí)。各級(jí)各地都要加強(qiáng)對(duì)十八屆四中全會(huì)精神的宣傳教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)法律顧問在依法治理中的重要性。
（二）區(qū)法制辦為主成立區(qū)政府法律顧問團(tuán)。為了給部門、鎮(zhèn)（園、區(qū)）引好路，建議以區(qū)法制辦為主組建區(qū)政府法律顧問團(tuán)，為區(qū)政府的各項(xiàng)決策提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作，提高法律顧問的使用率。建議區(qū)政府將法律服務(wù)統(tǒng)一納入購買社會(huì)公共服務(wù)范圍，做到有償服務(wù)，提高實(shí)效性。
（四）加強(qiáng)對(duì)顧問律師的考核工作。司法行政部門要對(duì)擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問的律師工作情況進(jìn)行檢查考核，制定具體的考核辦法。
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| 承辦單位： | 主辦： | 司法局 | 協(xié)辦： | ;法制辦; |
| 答復(fù)日期： | 2015-04-07 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 包良均委員： 您提出的關(guān)于《全面加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、深入開展法治宣傳教育，提高政府部門的法治意識(shí) 根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員的法治宣教育力度，將十八屆四中全會(huì)精神的宣傳教育作為重點(diǎn)，努力提高他們依法辦事的意識(shí)。同時(shí)我們將與區(qū)委組織部、區(qū)人大一起抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度的落實(shí)，從源頭上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事意識(shí)。通過通州普法網(wǎng)、法律知識(shí)考試系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類公務(wù)員的普法宣傳和考核，真正提高各級(jí)各類具體辦事人員的法治意識(shí)。 二、完善區(qū)政府法律顧問團(tuán)建設(shè) 為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會(huì)“積極推行政府法律顧問制度”的決策部署，擬籌建南通市通州區(qū)法律顧問團(tuán)。以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收律師事務(wù)所、高校和司法機(jī)關(guān)中從事法律咨詢服務(wù)、法學(xué)教學(xué)、法學(xué)理論研究等領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者參加，由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)日常管理。主要職責(zé)為圍繞全區(qū)重大行政決策、政府規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。 區(qū)政府法制辦正在起草籌建法律顧問團(tuán)的方案，確定法律顧問團(tuán)成員的聘任條件、聘任程序等事項(xiàng)。年內(nèi)正式成立政府法律顧問團(tuán)。 法律顧問團(tuán)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政予以保障，屬于基本公共服務(wù)的以政府購買服務(wù)的方式支付報(bào)酬，屬于非基本公共服務(wù)的參照律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。以法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，堅(jiān)持按勞分配的原則，根據(jù)各成員工作任務(wù)的完成量給付報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)法律顧問團(tuán)成員的積極性。 三、加強(qiáng)對(duì)律師擔(dān)任法律顧問的教育考核 1、努力提高律師隊(duì)伍的政治素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)律師的思想政治教育，要求律師充分認(rèn)識(shí)擔(dān)任政府法律顧問工作，是自覺、主動(dòng)地為政府服務(wù)、為區(qū)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政治任務(wù)，是律師履行社會(huì)主義法律工作者職責(zé)的具體體現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)律師的職業(yè)道德教育，要求律師在擔(dān)任法律顧問工作中，做到依法辦事、盡職盡責(zé)、從業(yè)清廉，不謀私利。再次，要加強(qiáng)對(duì)律師工作態(tài)度和工作作風(fēng)的教育和培養(yǎng)，促使律師在工作中做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)、及時(shí)、講求效率。 2、努力提高律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，區(qū)委、區(qū)政府也出臺(tái)了依法治區(qū)的決定，各級(jí)政府依法辦事的要求會(huì)越來越高，這必將對(duì)擔(dān)任顧問律師的業(yè)務(wù)水平要求也會(huì)越來越高，我們將從現(xiàn)實(shí)和未來需要出發(fā)，采取行之有效的方法提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一、組織律師認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神及省、市、區(qū)有關(guān)的決定要求。第二、有目的、有計(jì)劃地對(duì)律師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家、律師給我區(qū)的律師進(jìn)行專項(xiàng)的政府法律顧問知識(shí)培訓(xùn)。第三、要求律師在工作實(shí)踐中邊干邊學(xué)，增長(zhǎng)才干。同時(shí)提倡互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高實(shí)際工作的水平和能力。第四、有計(jì)劃地推動(dòng)和引導(dǎo)律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推出一批專職做政府法律顧問的律師隊(duì)伍。 3、加強(qiáng)對(duì)律師擔(dān)任法律顧問工作的日?？己恕Ｎ覀儗?yán)格按照一周一聯(lián)系，一月一見面的要求，對(duì)顧問律師的工作定期進(jìn)行檢查、總結(jié)和評(píng)比。加強(qiáng)對(duì)律師顧問工作質(zhì)量的考評(píng)，定期到政府有關(guān)部門進(jìn)行走訪，了解顧問律師工作情況，對(duì)律師工作的滿意度進(jìn)行調(diào)查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的律師要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的要采取措施，認(rèn)真改正。我們將把律師擔(dān)任政府法律顧問工作考核納入到律師年度檢查考核體系中，對(duì)擔(dān)任政府法律顧問工作不到位、顧問單位不滿意的將對(duì)其提出暫緩注冊(cè)的建議并上報(bào)上級(jí)司法行政部門。
通州區(qū)司法局 2015年6月20日
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