| 建議/提案提出者： | ;學(xué)習(xí)文史委員會; | 建議/提案號： | 011 | |
| 標(biāo)題： | 激發(fā)社會組織活力 推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
一、我區(qū)社會組織發(fā)展和參與社會治理的基本情況
近年來，我區(qū)圍繞“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”的目標(biāo)，以培育發(fā)展為主線，以監(jiān)督管理為重點，穩(wěn)步推進(jìn)了各類社會組織的培育，促進(jìn)了全區(qū)社會組織健康有序的發(fā)展。截止2015年6月底，全區(qū)共有各類社區(qū)民間組織2998家（其中注冊登記344家，備案2654家），平均每個社區(qū)擁有社會組織11家。公益類、服務(wù)類社會組織905家，占登記備案總數(shù)的30%。近三年我區(qū)對社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人庇護(hù)、衛(wèi)生保健等社區(qū)社會組織購買服務(wù)近600萬元，400多名殘疾人、6000多名老年人和6萬多居民從中獲益。通過“政社脫鉤”、“政社互動”、“三社聯(lián)動”等創(chuàng)新工作，積極探索拓展社會組織參與社區(qū)服務(wù)的路徑和方式，激發(fā)了一些社會組織的活力，發(fā)揮了他們的參與作用。我區(qū)還著力推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，鼓勵基層社區(qū)工作人員參加社會工作者資格考試，截止2015年底，全區(qū)有68人獲得社會工作職業(yè)水平資格證，實現(xiàn)了社會工作人才的必要儲備。這些都有力地促進(jìn)了社會治理多元參與、共同治理格局的形成。
二、我區(qū)社會組織和社會治理中存在的主要問題
一是對社會組織作用認(rèn)識不足，懷疑他們參與社會管理的承接能力。存在著重政府作用輕社會參與，重事后處置輕源頭治理，重行政手段輕協(xié)商協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，社會服務(wù)多元化觀念尚未形成，服務(wù)與被服務(wù)仍處在相互了解、認(rèn)識的階段。有的人甚至把社會組織出面解決問題，看成是政府推諉塞責(zé)的表現(xiàn)，盲目加以抵制，導(dǎo)致社會組織能力及活力的釋放受限。
二是社會治理的具體范圍和基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，均未有清晰的界定和規(guī)范，政府購買服務(wù)也尚無明確的指導(dǎo)性意見和制度性安排，導(dǎo)致了政府職能轉(zhuǎn)移的力度不夠，向社會組織購買服務(wù)不多的問題。
三是我區(qū)社會組織總體而言規(guī)模偏小、發(fā)展不均，仍存在政社不分、運轉(zhuǎn)不夠順暢、自治能力不強(qiáng)等問題。尤其是基層社會組織自律機(jī)制不健全、自身創(chuàng)新發(fā)展能力不足，自身建設(shè)和作用發(fā)揮不平衡。具有一定政府背景的行業(yè)協(xié)會、商會、政府性慈善組織力量較強(qiáng)，而群眾自發(fā)性的社會組織力量普遍較弱，真正能夠成為公共服務(wù)供給主體的不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。
四是社會組織發(fā)揮作用的保障機(jī)制有待強(qiáng)化。目前，社會組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足，在資金信貸、稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移、項目建設(shè)、購買服務(wù)等方面缺乏對社會組織的扶持政策及相應(yīng)的激勵措施。影響了社會組織參與社會治理的積極性。
五是我區(qū)社會組織的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展壯大，但從事社會組織登記管理工作的人員只有兩個人，對社會組織的監(jiān)督和管理的能力相對薄弱。目前對社會組織的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在登記、審批、年檢和星級評定，沒有形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制，缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
六是我區(qū)社會組織發(fā)展缺乏專業(yè)人才。一方面，社會組織的員工工資待遇普遍偏低，很難吸引優(yōu)秀人才加入，另一方面，全區(qū)社會組織員工素質(zhì)偏低、專業(yè)人員比重小、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)員工為兼職人員和離退休人員。這不利于社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響了社會組織參與社會治理的專業(yè)性。
三、激發(fā)社會組織活力、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的建議
1.加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織發(fā)展。政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立依靠社會力量管理社會事務(wù)的思想，通過建章立制，理順關(guān)系，明確職責(zé)，讓社會組織真正參與到社會治理中來。一是在深化行政體制和事業(yè)單位改革的同時，把發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)各類社會組織合理布局及有序發(fā)展。二是要研究解決社會組織建設(shè)與發(fā)展中的重大問題，重點在職能轉(zhuǎn)移、政社分開、管辦分離、資金保障、購買服務(wù)、減免稅收等工作上深化改革，為社會組織健康發(fā)展?fàn)I造良好的扶持環(huán)境。三是通過優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和文體活動等四類社會組織，為社會組織承接政府公共服務(wù)職能、參與社會治理“鋪路架橋”。四是創(chuàng)新社會組織人才培訓(xùn)機(jī)制。有關(guān)部門和組織應(yīng)開展與社會發(fā)展需要相適應(yīng)的從業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)和專職人才專項培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社會組織管理人員。人力資源和社會保障部門要為社會組織專職人員的專業(yè)技術(shù)職稱評審工作做好相關(guān)服務(wù)。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到社會組織就業(yè)工作，參與基層社會管理和公共服務(wù)。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)新型政社合作互動。更新發(fā)展理念，切實加快政府職能的轉(zhuǎn)變，按照“小政府、大社會”的格局，推進(jìn)新型的政社合作互動關(guān)系。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，在全區(qū)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其他社會組織的民間化、社會化，實現(xiàn)政社分離。二是減少對社會組織內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，讓社會組織真正能夠?qū)崿F(xiàn)“自主辦會、自我管理、自我發(fā)展”，實現(xiàn)由行政管理向業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是政府部門應(yīng)全面梳理所承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，以社會組織具備的承接能力為前提，有重點、分步驟地將協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)、統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項目評估、技術(shù)性監(jiān)測檢驗等管理監(jiān)督和技術(shù)性職能，通過授權(quán)、委托等方式依法轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的社會組織承接。四是授權(quán)行政部門可以通過切實加強(qiáng)對社會組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、績效評估和經(jīng)濟(jì)獎懲等方式進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。五是政府在制定政策、實施重大決策等過程中，要注意廣泛聽取社會組織的意見和建議，通過政治協(xié)商、情況通報、征求意見等方式，提高他們對公共事務(wù)的參與度。
3.創(chuàng)新激勵政策，推進(jìn)孵化基地平臺建設(shè)。完善扶持政策，搭建孵化基地平臺，為社會組織營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要加大財政扶持力度。通過社會組織發(fā)展專項資金，完善資助機(jī)制，重點培育和扶持公益性社會組織。通過加大購買服務(wù)的投入，推行項目發(fā)包公開招標(biāo)，讓更多社會組織通過平等競爭廣泛參與社會治理。二是要降低社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續(xù)，以進(jìn)一步釋放社會組織的生存空間。三是搭建孵化基地平臺，培育一批品牌性社會組織。要通過一定的投入，在城區(qū)建立孵化基地，為入駐社會組織提供場地支持、能力建設(shè)、公益宣傳等免費服務(wù)，并在鎮(zhèn)、街道建立社會組織孵化園，促進(jìn)初創(chuàng)型社會組織的發(fā)展。通過建立健全公益創(chuàng)投、服務(wù)補(bǔ)貼等政府購買服務(wù)的規(guī)范制度，規(guī)范社會組織孵化基地的運營，促進(jìn)孵化基地的良性發(fā)展。通過各類社會組織加強(qiáng)協(xié)作共享，定期交流經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會組織孵化平臺整體效應(yīng)。四是要創(chuàng)新考核獎勵機(jī)制。通過定期開展評比表彰活動，對誠信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會認(rèn)可的社會組織和具有一定社會影響力的項目，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會工作專業(yè)人員，分別給予表彰獎勵，引導(dǎo)社會組織自覺承擔(dān)社會責(zé)任。
4.強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點扶持承接載體發(fā)展。社會治理創(chuàng)新離不開社會組織有效承接。一是以社會組織孵化基地、公益創(chuàng)投等為抓手，關(guān)注科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)和緊缺型社會組織的發(fā)展，通過制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息等方式對社會組織實施分類指導(dǎo)，盡快做大做強(qiáng)一批社會組織，提升他們的社會治理承接能力。二是健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度，注重項目開發(fā)的針對性、可行性和規(guī)范性，提高資金運用效益，打造有競爭力的品牌項目，擴(kuò)大項目影響力，增強(qiáng)同業(yè)協(xié)會間的平等競爭，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，有計劃、分層次、分類別地對社會組織工作人才進(jìn)行培訓(xùn)。以培養(yǎng)承接組織負(fù)責(zé)人為重點，開展專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，鼓勵承接組織引進(jìn)高端專業(yè)人才。四是完善保障和激勵機(jī)制，調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。借助地方相應(yīng)網(wǎng)站打造社會組織人才供需信息交流平臺，促進(jìn)專業(yè)化人才的橫向流動，推動人才專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。
5.立足社區(qū)減負(fù)，打造三社聯(lián)動通州品牌。要把社區(qū)作為社會組織參與社會治理的空間載體，形成以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿者和社會工作者為骨干的“三社聯(lián)動”格局。一是要立足“社區(qū)減負(fù)”，理順社區(qū)依法履職事項、協(xié)助政府工作事項，推動政府購買服務(wù)項目，實現(xiàn)社區(qū)職能真正回歸。二是要盡快組織開展社區(qū)服務(wù)管理體制改革調(diào)研工作，提出社區(qū)服務(wù)管理體制綜合改革方案，全面推行社會治理體制的創(chuàng)新。三是要加快政府相關(guān)部門社會管理與公共服務(wù)體制改革。遵循權(quán)責(zé)與資源匹配原則，減輕基層社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，提高基層社區(qū)服務(wù)管理效能。四是要理順社區(qū)事務(wù)承接機(jī)制，建立起政府、社區(qū)、市場、社會組織和社工多元主體共同參與的復(fù)合型社會服務(wù)供給體系，以協(xié)同治理打好“組合拳”，唱好“協(xié)奏曲”，提升各種社會服務(wù)的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)社工、義工的“兩工聯(lián)動”，通過個性化的個案服務(wù)、互動性的小組服務(wù)、多元化的社會服務(wù)等方式，向居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、社會化的服務(wù)。
6.健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新社會組織管理。有力的監(jiān)督是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。要找準(zhǔn)社會組織與黨建工作的結(jié)合點，進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容，充分發(fā)揮社會組織中黨員的作用，提高黨組織的生機(jī)活力。完善社會組織黨建工作歸口管理體制，促進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化水平提高。二是建立信譽(yù)評估機(jī)制。通過擇優(yōu)的方式，推行第三方評估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機(jī)制，并重視評估結(jié)果的應(yīng)用，對評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可作為政府項目招標(biāo)、向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件，并享有相應(yīng)優(yōu)惠政策，努力打造一批具有社會影響力和公信力的品牌社會組織。探索將社會組織信譽(yù)建設(shè)納入“誠信通州”建設(shè)體系。三是完善自律機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善以社會組織章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范運行、誠信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)社會組織增強(qiáng)社會責(zé)任感和服務(wù)意識。四是強(qiáng)化群眾主體作用。立足于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的現(xiàn)狀，完善服務(wù)功能，設(shè)計豐富的活動載體，激發(fā)群眾參與自我管理、自我服務(wù)的熱情，真正實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的目的。 |
|||
| 承辦單位： | 主辦： | 民政局 | 協(xié)辦： | |
| 答復(fù)日期： | 2016-04-19 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會： |
|||