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一、我區(qū)在農(nóng)村水環(huán)境治理上的工作成效

近年來(lái)，通州大力實(shí)施水環(huán)境整治工程，積極推進(jìn)河道治理，美化水生態(tài)環(huán)境。2015年，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2015~2017年）》，要求對(duì)全區(qū)所有的等級(jí)河道及非等級(jí)重要河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，全面落實(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標(biāo)。全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃、整合各類資源、打造特色亮點(diǎn)、實(shí)施長(zhǎng)效管理，統(tǒng)籌推進(jìn)拆壩清障、河道疏浚、橋涵配套、岸坡綠化等河道整治建設(shè)。全年疏浚河道377公里，清淤土方460萬(wàn)方，整理河坡1280公里，拆除壩頭壩埂1226條，整理河坡1439公里，綠化河道岸坡3200畝，農(nóng)村水環(huán)境面貌有了明顯改善。

二、存在的突出問(wèn)題和不足

1.“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)不力。一是“河長(zhǎng)辦”設(shè)置需改進(jìn)。目前，全區(qū)水環(huán)境綜合治理職能由“河長(zhǎng)辦”牽頭負(fù)責(zé)，辦公地點(diǎn)設(shè)在水利局，工作人員也全由水利局內(nèi)部人員抽調(diào)兼職，導(dǎo)致名義上是“河長(zhǎng)辦”在牽頭，其實(shí)質(zhì)工作依然是水利局在落實(shí)。由于全區(qū)水環(huán)境綜合治理涉及到區(qū)、鎮(zhèn)（園、街道）及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)委、交通等方方面面，實(shí)際工作中這樣的“河長(zhǎng)辦”很難承擔(dān)起組織、推動(dòng)工作的職能。二是“河長(zhǎng)”工作未到位。我區(qū)2014年6月18日第9次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并通過(guò)《通州區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》并正式實(shí)施。意在通過(guò)“河長(zhǎng)”的監(jiān)督、協(xié)調(diào)來(lái)加大河道治理、管理力度。然而，從運(yùn)行一年多的情況來(lái)看，大部分“河長(zhǎng)”沒(méi)有真正履行其職責(zé)，甚至沒(méi)到過(guò)所負(fù)責(zé)的河道現(xiàn)場(chǎng)，尤其是基層“河長(zhǎng)”沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

2.責(zé)任考核制落實(shí)不嚴(yán)。一是考核機(jī)制不完善。水環(huán)境綜合治理考核機(jī)制是“河長(zhǎng)制”的重要內(nèi)容，但沒(méi)有把“河長(zhǎng)”的責(zé)任落實(shí)列入考核之中。同時(shí)，在考核內(nèi)容設(shè)置上，只設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)工作不力者的懲處，致使考核成效不明顯。二是資金保障不到位。近年來(lái)，一方面，各片區(qū)用于生活污水管網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，保障資金缺口較大，建設(shè)進(jìn)度緩慢；另一方面，河道疏浚及管護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)偏低。全區(qū)河管員工資標(biāo)準(zhǔn)低于南通市平均水平，這些都直接影響著水環(huán)境綜合治理的力度和成效。三是宣傳教育工作不深入。水環(huán)境治理保護(hù)宣傳教育工作不夠廣泛、深入，老百姓對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡薄，企業(yè)偷排污水、群眾亂倒垃圾、開(kāi)發(fā)建設(shè)非法填堵侵占河道等現(xiàn)象屢禁不止。

3.水環(huán)境綜合治理能力不強(qiáng)。一是區(qū)級(jí)層面缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)。由于區(qū)級(jí)層面的協(xié)調(diào)、規(guī)劃不及時(shí)，加之部分鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）之間治理目標(biāo)、思路和手段不同以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，致使一些鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）交界河道治理意見(jiàn)不統(tǒng)一，治理工作難落實(shí)，河道污染難解決。二是鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）及部門之間缺乏有效的工作銜接。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）、部門在推進(jìn)治理工作中，各司其職、各自為政，步調(diào)不一致，工作不統(tǒng)一，治理工作不能形成合力。導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域剛完成了供水管鋪設(shè)，又開(kāi)始污水管填埋，剛完成河道截污納管施工，又開(kāi)始河道疏浚清淤作業(yè)等，重復(fù)工作，效率低下。三是因土地開(kāi)發(fā)造成水系不暢、功能退化。鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）在土地開(kāi)發(fā)利用中，隨意侵占、填堵鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）村河道，造成河道淤積、水系斷頭，引排功能下降。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的對(duì)策與建議

1.必須強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是配強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議學(xué)習(xí)借鑒浙江省云和縣“五水共治”的組織模式，在區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立“水環(huán)境綜合治理辦公室”，安排一名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)水環(huán)境治理工作，并從水利、環(huán)保、農(nóng)委、住建、城管、交通等相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)水環(huán)境治理工作。二是加大執(zhí)法考核力度。按照《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2015~2017年）》確定的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，強(qiáng)化依法、屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步確定河、塘、溝、港等“河長(zhǎng)”責(zé)任人，建立全區(qū)水環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，加大監(jiān)測(cè)、考核力度，定期向社會(huì)公開(kāi)水質(zhì)狀況，落實(shí)水質(zhì)和責(zé)任人公示制度，將考核結(jié)果與個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，建議學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，“河長(zhǎng)”做得好的提拔使用，責(zé)任落實(shí)不到位的就地免職。同時(shí)，逐步探索建立水生態(tài)環(huán)境“河長(zhǎng)”離任審計(jì)制度。三是創(chuàng)新資金保障模式。區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）兩級(jí)財(cái)政要向水環(huán)境綜合治理傾斜，不斷加大財(cái)政投入力度。建立健全差別水價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度，充分激發(fā)廣大企業(yè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，探索建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)，多途徑吸納社會(huì)資金參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，努力獲得上級(jí)污染治理、河道整治等方面的資金補(bǔ)助。

2.必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一是提升“河長(zhǎng)辦”工作成效。區(qū)“河長(zhǎng)辦”要進(jìn)一步修訂完善全區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，完善工作機(jī)制，加大檢查指導(dǎo)力度，切實(shí)發(fā)揮區(qū)級(jí)層面在水環(huán)境綜合治理工作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。二是建立各鎮(zhèn)間溝通協(xié)作機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，密切溝通，合力治污，確保各項(xiàng)治理措施相協(xié)調(diào)、相銜接、落到實(shí)處，不斷提升工作的整體性、連續(xù)性和有效性。三是加大水環(huán)境督查執(zhí)法力度。要建立健全全區(qū)河道水域面積法定確權(quán)制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要把城鄉(xiāng)水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。區(qū)職能部門要提前介入，做好相關(guān)業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查力度，確保隨意侵占、填堵鎮(zhèn)村河道現(xiàn)象得到遏制。四是增大水環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。要廣泛深入開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)的教育宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和公眾的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

3.必須強(qiáng)化防治結(jié)合，減輕污染總量。一是積極引導(dǎo)重污染企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“控新減舊”，嚴(yán)格控制增量，提高準(zhǔn)入門檻，把好防治的“入口關(guān)”。對(duì)新改擴(kuò)建水污染項(xiàng)目把好審批關(guān)，致力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、查封扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等一系列配套辦法，督促水污染企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放。二是全面暢通城鄉(xiāng)水系網(wǎng)絡(luò)。在加快推進(jìn)骨干水系建設(shè)的同時(shí)，注重農(nóng)村水系的整體改善。以南通市“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)疏浚、拓寬、溝通、新開(kāi)河道等工程措施對(duì)河道進(jìn)行整治，理順和暢通水系，有效解決“斷頭河”、“腸梗塞”的現(xiàn)象，打通農(nóng)村河道“毛細(xì)血管”，提升城鄉(xiāng)水系流動(dòng)性，提高河道自凈能力。三是有效管控畜禽養(yǎng)殖污染。加快落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)計(jì)劃，提升畜禽養(yǎng)殖污染整治成效。加強(qiáng)績(jī)效考核，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，切實(shí)管控好養(yǎng)殖污染源的增量。要按照上級(jí)要求，結(jié)合全區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶分布情況，堅(jiān)持就近就便和無(wú)害化的原則，把病死畜禽無(wú)害化集中中心的選址和建設(shè)，以任務(wù)書(shū)的形式下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道），盡快落實(shí)全區(qū)病死畜禽無(wú)害化集中處理項(xiàng)目選址和建設(shè)。

4.必須強(qiáng)化難點(diǎn)突破，提升治理水平。一是加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)。按照全區(qū)生活污水處理實(shí)施方案，加快管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）、相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化生活污水支管網(wǎng)入戶方案。把握進(jìn)度，明確責(zé)任，落實(shí)資金，確保按時(shí)完成全區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，切實(shí)提升生活污水的收集、處理率。對(duì)少數(shù)不具備接管條件的村（組），采取獨(dú)立設(shè)施處理，統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)治理模式和工藝技術(shù)路線的最優(yōu)化。對(duì)已建成的污水處理設(shè)施，要進(jìn)行全面評(píng)估測(cè)試，提出改造措施和方案，逐步推行委托第三方運(yùn)行維護(hù)模式，確保已建成的設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。二是配置沿河垃圾收集設(shè)施。進(jìn)一步加大投入，增設(shè)垃圾集運(yùn)設(shè)施，杜絕“河里垃圾堆岸上，岸上垃圾扔河里”的“垃圾搬家”現(xiàn)象。加強(qiáng)工業(yè)垃圾和建筑垃圾收集處理方案研究，有效解決此類垃圾的出路問(wèn)題。三是做好備用水源地保護(hù)工作。做好地下水應(yīng)急水源地的建設(shè)和保護(hù)，徹底消除飲用水源地的安全隱患。四是妥善解決相關(guān)集中治理污染隱患。要組織相關(guān)部門對(duì)全區(qū)所有開(kāi)放式垃圾處理處置和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所等進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，制定方案，逐步解決對(duì)河道、地下水的“二次污染”，杜絕發(fā)生環(huán)境污染事件。

區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)：
　　貴委提出的“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　你們所提出的問(wèn)題也是我們工作中的難點(diǎn)，提的建議和意見(jiàn)非常善意，我們完全贊同。近年來(lái)，我們?cè)谒h(huán)境整治方面主要做了以下幾方面工作。
　　一是全面開(kāi)展水系規(guī)劃?！笆濉逼陂g，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，在區(qū)域水系（河網(wǎng)）總體規(guī)劃的框架下，積極開(kāi)展了以鎮(zhèn)區(qū)園（街道）為單位，以“整治水系、健全河網(wǎng)、改善水質(zhì)、美化環(huán)境”為重點(diǎn)的農(nóng)村水系（河網(wǎng)）規(guī)劃編制工作，并按編制規(guī)劃分步抓好落實(shí)。通過(guò)水系（河網(wǎng)）規(guī)劃，為加快農(nóng)村防洪保安、河道整治、水系調(diào)整建設(shè)和強(qiáng)化涉水事務(wù)管理等創(chuàng)造了有利條件。
　　二是深入開(kāi)展河道輪浚工程。全區(qū)農(nóng)村河道雖進(jìn)行周期輪浚，但河道淤積嚴(yán)重及填、堵、縮等問(wèn)題仍較突出，存在“城鎮(zhèn)變大了，水面變小了；道路寬暢了，水系打亂了；GDP上去了，水質(zhì)下降了”的現(xiàn)象，河道引排和水體自凈功能削弱，水環(huán)境狀況日趨惡化。近年來(lái)，我們?cè)谏弦惠喓拥朗杩５幕A(chǔ)上，編制了《通州區(qū)2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》，突出輪浚重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，嚴(yán)格輪浚管理，農(nóng)村河道疏浚工作取得了新的成效。近三年
　　，我區(qū)共疏浚農(nóng)村河道535條（段），長(zhǎng)175公里，疏浚土方708萬(wàn)方。累計(jì)改善灌溉面積6萬(wàn)畝，改善排澇面積近15萬(wàn)畝。
　　三是大力實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)村河道持續(xù)不懈的治理，河道引排能力得到增強(qiáng)，農(nóng)村水環(huán)境得到改善，但還存在水系布局不夠合理、河道調(diào)節(jié)容蓄量有限、水功能區(qū)水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻、河道長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全等問(wèn)題，與水利現(xiàn)代化的目標(biāo)、人民群眾的期望與需求仍存在較大差距。為此，區(qū)委、區(qū)政高度重視，出臺(tái)了《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2015-2017）》，決定從2015年起，利用三年時(shí)間，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行系統(tǒng)整治。我們按照“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，疏通整治水系、拆除壩頭壩埂、清除漁網(wǎng)漁籪、打撈無(wú)主沉船、配套橋涵建設(shè)，大力實(shí)施以農(nóng)村河道清障工作為重點(diǎn)的綜合整治行動(dòng)。2015年，全區(qū)疏浚河道377條，清淤土方460萬(wàn)方,拆除壩頭壩埂1226條，新建橋涵569座，整修河坡1439公里，綠化河坡3200畝，打撈沉船1080條，清理“三網(wǎng)”1.2萬(wàn)口。完成了8個(gè)鎮(zhèn)11條20公里生態(tài)河道，3個(gè)鎮(zhèn)4條10公里生態(tài)廊道水環(huán)境（一期）整治及1個(gè)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)水美村莊建設(shè)。河道整治取得階段性成果，農(nóng)村水環(huán)境面貌明顯改善，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。
　　四是大力加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理。近年來(lái)，我們將河道長(zhǎng)效管理工作作為農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，建立了農(nóng)村河道由區(qū)農(nóng)環(huán)辦牽頭，水利局等部門參與，鎮(zhèn)區(qū)園（街道）負(fù)責(zé)；區(qū)管河道采取市場(chǎng)化服務(wù)外包，區(qū)水利局直接負(fù)責(zé)的管理模式。出臺(tái)了《通州區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》、《通州區(qū)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理辦法》、《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長(zhǎng)效管理考核細(xì)則》、《通州區(qū)區(qū)管河道長(zhǎng)效管理考核細(xì)則》，采取日常考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)、“推磨式”考評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行河道長(zhǎng)效管理考核。每年區(qū)財(cái)政安排不少于1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于河道保潔，全區(qū)建立了600多人河道保潔隊(duì)伍，確保了人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。投入40多萬(wàn)元統(tǒng)一制作河道長(zhǎng)效管理公示牌，實(shí)行“一河一牌”公示制管理。投入300多萬(wàn)元，統(tǒng)一采購(gòu)500條手撐保潔船、36條動(dòng)力保潔船配發(fā)各鎮(zhèn)區(qū)園（街道），提高河道保潔效率。投入100多萬(wàn)元，在一、二級(jí)河道支河口設(shè)置漂浮物攔截設(shè)施，有效防止河道內(nèi)漂浮物隨意流動(dòng)，便于集中打撈。
　　五是扎實(shí)推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治。加快農(nóng)村生活污水治理步伐，2013和2014年，22個(gè)整治項(xiàng)目已完工12個(gè)、在建5個(gè)； 2015年整治工程已全面實(shí)施，在21個(gè)村（居）實(shí)施生活污水處理項(xiàng)目，目前已完工1個(gè)、在建4個(gè)，其余項(xiàng)目正在開(kāi)展工程設(shè)計(jì)等前期工作。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，已形成通州區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，確定了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍和要求。完成6家關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)前期調(diào)查取證，待資金補(bǔ)助政策出臺(tái)，即啟動(dòng)關(guān)閉程序；5家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用工程也在有序推進(jìn)。
　　六是深入開(kāi)展區(qū)域環(huán)境行業(yè)整治。近年來(lái)，區(qū)環(huán)保局對(duì)印染、鋼絲繩、電鍍?nèi)笾攸c(diǎn)污染行業(yè)和小天生港河開(kāi)展了深入整治。截止2015年底，全區(qū)共取締小拉鏈、小染色企業(yè)32家，46家印染企業(yè)完成了提標(biāo)改造，提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全區(qū)31家鋼絲繩企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，其中25家企業(yè)廢水處理設(shè)施進(jìn)行了提升整治，安裝了攝像頭和在線監(jiān)控。對(duì)5家審批手續(xù)不全、擅自生產(chǎn)的鋼絲繩企業(yè)進(jìn)行了立案查處，將全區(qū)16家電鍍涉及重金屬企業(yè)列入關(guān)停計(jì)劃。目前，通州區(qū)域內(nèi)所有的電鍍企業(yè)均已關(guān)閉。根據(jù)“規(guī)范一批，提升一批，關(guān)閉一批”的原則，對(duì)小天生港河通州區(qū)域沿線6家企業(yè)進(jìn)行梳理排查，督促企業(yè)提升污染防治水平，做到規(guī)范排污。
　　雖然我區(qū)在農(nóng)村水環(huán)境整治方面取得了一些成績(jī)，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：
　　一是水面侵占仍較嚴(yán)重，水安全問(wèn)題仍較突出。近年來(lái)，由于用地指標(biāo)緊張，部分鎮(zhèn)區(qū)園（街道）置水法而不顧，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中隨意侵占河道及水面，削弱了河網(wǎng)的調(diào)蓄能力，加大了防洪排澇的壓力。有的為減少資金投入，圖省事方便，在修筑農(nóng)村道路時(shí)斷河筑壩，造成河網(wǎng)水系阻斷，形成了大量的斷頭河，水系暢通受到嚴(yán)重影響，無(wú)法讓水真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。
　　二是水環(huán)境狀況令人堪憂，截污控污任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水，畜、禽糞便直排河道的現(xiàn)象依然存在，而且點(diǎn)多面廣，生活垃圾隨意向河道內(nèi)傾倒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用等造成水環(huán)境嚴(yán)重污染，從源頭上控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等污染源的排放任務(wù)十分艱巨。
　　三是建設(shè)管理各自為政，水環(huán)境綜合治理能力不強(qiáng)。河道水環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到水利、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、住建、交通等多個(gè)部門，靠某個(gè)部門單打獨(dú)斗，很難出成效，需要各部門形成合力。由于區(qū)級(jí)層面沒(méi)有建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各部門間、部門與鎮(zhèn)區(qū)園（街道）間缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通，各司其職、各自為政，以致發(fā)生前面修路筑壩，后面拆壩建橋；前面截污納管，后面疏浚清淤；前面鋪設(shè)供水管道，后面填埋污水管道等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　四是保障資金缺口較大，水環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，盡管財(cái)政加大投入力度，但由于歷史欠帳太多，水環(huán)境整治任務(wù)繁重，面廣量大，區(qū)級(jí)補(bǔ)助嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要，鎮(zhèn)區(qū)園（街道）配套壓力較大，整治積極性不高，影響了水環(huán)境建設(shè)工程的推進(jìn)。河道整治前期在治理，關(guān)鍵在后期的管護(hù)，由于河道長(zhǎng)效管理投入不足，河道保潔人員工資偏低，影響了保潔人員的工作積極性，直接影響水環(huán)境綜合治理成效的鞏固。
　　我們深知改善我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境的工作還十分艱巨，離你們提出的目標(biāo)可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)，在取得區(qū)環(huán)保局、住建局、城管局等部門相關(guān)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前河道水環(huán)境存在的問(wèn)題，我們將以區(qū)委、區(qū)政府河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，抓好水環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理工作。
　　一是建立健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。根據(jù)河道淤積情況，繼續(xù)開(kāi)展河道輪浚工作。一般情況下，鎮(zhèn)級(jí)以上河道8-10年輪浚一遍，村組河道3-5年輪浚一遍。我們將根據(jù)輪浚規(guī)劃，每年下達(dá)輪浚計(jì)劃，并抓好落實(shí)。2016年，計(jì)劃疏浚河道165條（段），溝塘464處，清淤土方369萬(wàn)方。
　　二是繼續(xù)推進(jìn)河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真總結(jié)去年河道整治經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，全力推進(jìn)河道整治工作。2016年，全區(qū)農(nóng)村河道整治計(jì)劃拆除壩頭壩埂1269座，建橋100座，建涵616座，疏浚河道426公里350萬(wàn)方，河道整坡1416公里，河坡綠化606公里5856畝。抓好10個(gè)鎮(zhèn)12條20公里生態(tài)河道和2個(gè)鎮(zhèn)3條10公里生態(tài)廊道水環(huán)境二期工程建設(shè)，逐步恢復(fù)河道自然生態(tài)屬性。抓好1個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、9個(gè)“水美村莊”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
　　三是加大力度推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治。繼續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖糞污面源防治，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境、節(jié)約資源的貢獻(xiàn)份額，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。2016年，繼續(xù)實(shí)施3座非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污處理中心建設(shè)，配套建設(shè)散養(yǎng)戶蓄糞池193座，購(gòu)置配套吸污車9輛。繼續(xù)抓好農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。2016年，在12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）16個(gè)村（居）實(shí)施生活污水處理項(xiàng)目，新建村莊小型污水處理設(shè)施13套，新增污水處理能力315噸/日，建設(shè)污水提升泵站2座，污水管網(wǎng)23公里。
　　四是狠抓農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理。加大巡查考核力度，將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)園（街道）生態(tài)文明目標(biāo)管理考核范圍，將水美鄉(xiāng)村、生態(tài)河道及已整坡綠化的河道作為考核重點(diǎn)。加大河道管理經(jīng)費(fèi)投入。將等級(jí)河道管理獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)1750元/公里·年，溝塘2元/人·年平均提高到2500元/公里·年，3元/人·年，按季撥付。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擬投資300萬(wàn)元，在全區(qū)一、二級(jí)河道先期建15個(gè)臨時(shí)垃圾清運(yùn)碼頭，做到河道漂浮垃圾能分類堆放，及時(shí)清運(yùn)，杜杜絕二次污染情況的發(fā)生。推行市場(chǎng)化服務(wù)外包管理模式。從2016年4月1日起，將16條通航三級(jí)河道與一、二級(jí)河道一并實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包，并采取政府補(bǔ)貼30%，由服務(wù)外包單位自主采購(gòu)3條全自動(dòng)、6條半自動(dòng)、27條機(jī)械動(dòng)力保潔船，達(dá)到一、二級(jí)及通航三級(jí)河道機(jī)械化保潔全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)管河道保潔模式的督促指導(dǎo)，力爭(zhēng)全區(qū)50%以上的鎮(zhèn)區(qū)園（街道），80%的村所有河道實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包，以提高保潔效益。完成縣界、鎮(zhèn)界河道長(zhǎng)效管理責(zé)任的劃分，消除河道管護(hù)盲區(qū)，建立河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，組織河長(zhǎng)培訓(xùn)，確?！锻ㄖ輩^(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》的落實(shí)。
　　五是建立部門協(xié)作協(xié)商機(jī)制。建議政府成立農(nóng)村水環(huán)境整治綜合部門，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的牽頭工作，各部門各司其責(zé)，我們水利部門負(fù)責(zé)河道整治和管護(hù)工作，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)污水的達(dá)標(biāo)排放，衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)規(guī)范化改廁，農(nóng)林部門要負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥的使用和管理，只有多部門合作、形成合力，水環(huán)境整治才能起到良好效果。同時(shí)，水環(huán)境整治還涉及到上、下游關(guān)系，如何處理上游來(lái)的污水，現(xiàn)在沒(méi)有一套行之有效的辦法，要進(jìn)行研究探索。
　　六是大力開(kāi)展水環(huán)境宣傳工作。繼續(xù)深入開(kāi)展健康教育和健康體驗(yàn)活動(dòng)，強(qiáng)化全民健康和環(huán)境意識(shí)。2016年，結(jié)合“世界水日”及“中國(guó)水周”等紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展“江海安瀾、水韻通州”主題宣傳活動(dòng)，制作河道整治階段成果圖片進(jìn)行巡回展覽，編排河道整治專題文藝節(jié)目到各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）演出，結(jié)合水事執(zhí)法進(jìn)行以案說(shuō)法教育，提高群眾愛(ài)河護(hù)河珍惜水環(huán)境的意識(shí)。

　　通州區(qū)水利局
　　2016年6月15日