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印染行業(yè)作為我區(qū)三大污染行業(yè)之一，普遍存在單位產(chǎn)品耗水量較高、水利用率低等問題，同時(shí)，印染行業(yè)的鍋爐廢氣排放易造成大氣污染。印染行業(yè)污染問題是我區(qū)環(huán)保部門長(zhǎng)期重點(diǎn)整治對(duì)象，目前，我區(qū)印染企業(yè)在先鋒、川姜、張芝山、平潮、石港、二甲等地區(qū)均有分散分布。為長(zhǎng)期有效解a決我區(qū)印染行業(yè)環(huán)境污染問題，加快我區(qū)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，結(jié)合我區(qū)印染行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)建議于我區(qū)錫通科技產(chǎn)業(yè)園投建高檔紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建議理由如下：

一是地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于我區(qū)張芝山鎮(zhèn)，與中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城的所在地川姜鎮(zhèn)毗鄰，且有S223省道等道路相連，往來交通便利快捷。由于紡織、印染行業(yè)為家紡行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，紡織印染園區(qū)的建立建成將為疊石橋國(guó)際家紡城的發(fā)展提供強(qiáng)大助力，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理擴(kuò)大。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件。錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已建有益民污水處理廠二分廠（原南部污水處理廠），負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的污水納管處理。目前該污水處理廠已接管處理川姜、張芝山的部分印染企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水，印染行業(yè)污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。

三是政策規(guī)劃需要。根據(jù)南通市城市建設(shè)規(guī)劃，目前位于先鋒鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的印染行業(yè)將于近年內(nèi)逐步搬遷、拆除，涉及相關(guān)印染企業(yè)多達(dá)24家，為避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失、造成勞動(dòng)力就業(yè)缺口，于錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投建高檔紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)可妥善解決相關(guān)印染行業(yè)企業(yè)的安置問題。

建立建成高檔紡織工業(yè)園區(qū)將極大促進(jìn)我區(qū)印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快優(yōu)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升我區(qū)印染、家紡產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造規(guī)模效益和品牌效益；有利于實(shí)施節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是我區(qū)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條必由之路。政府要著力強(qiáng)化服務(wù)保障，加快配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集聚升級(jí)要素保障，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要著力確保政策兌現(xiàn)，執(zhí)行好相應(yīng)搬遷建設(shè)工程的政策意見，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益，為我區(qū)紡織印染企業(yè)集聚升級(jí)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

王成委員：

您提出的《關(guān)于在錫通科技產(chǎn)業(yè)園成立高檔紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

規(guī)劃建設(shè)印染產(chǎn)業(yè)園歷年受到各級(jí)政府重視。2012年，南通市政府曾經(jīng)規(guī)劃設(shè)想，在先鋒現(xiàn)有印染產(chǎn)業(yè)園以北、沈海高速以西、鐘秀路以南，覆蓋高新區(qū)、通州區(qū)、崇川區(qū)范圍，規(guī)劃建設(shè)南通色織工業(yè)園。區(qū)級(jí)層面及先鋒街道也曾圍繞南通色織工業(yè)園規(guī)劃，擬準(zhǔn)備改造升級(jí)先鋒色織染整產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強(qiáng)度大、區(qū)域輻射力強(qiáng)的一流現(xiàn)代色織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但隨著南通市城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，通州區(qū)委、區(qū)政府2016年4月專題調(diào)研先鋒，對(duì)先鋒“十三五”期間的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局提出“新方向、新目標(biāo)、新要求”。要求先鋒街道下一步重點(diǎn)實(shí)施“一鎮(zhèn)一園一區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，即結(jié)合綠博園二期規(guī)劃建設(shè)夢(mèng)幻生態(tài)小鎮(zhèn)、金領(lǐng)小鎮(zhèn)；依托沈海高速先鋒互通規(guī)劃建設(shè)一座2平方公里的綜合性2.5產(chǎn)業(yè)園；依托綠博園、定海湖生態(tài)公園兩大平臺(tái)，在先鋒北側(cè)與南部分別規(guī)劃建設(shè)5A級(jí)森林公園景區(qū)、先鋒生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；同時(shí)全力打造南通主城區(qū)的后花園，加快建設(shè)宜居之城。園區(qū)是打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的重要載體?！笆濉逼陂g，先鋒現(xiàn)有色織印染產(chǎn)業(yè)園將以打造在中國(guó)具有一定影響力的色織產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，在南通欣源水處理有限公司日處理2萬噸及二期1萬噸印染廢水的承載能力內(nèi)，結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)開展，進(jìn)一步完善印染園區(qū)的創(chuàng)新承載、科技孵化及社會(huì)服務(wù)功能，放大園區(qū)特色，倒逼園區(qū)低效用地騰籠換鳳，將印染園區(qū)改造提升成花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先鋒染整產(chǎn)業(yè)園內(nèi)無法承載全區(qū)印染行業(yè)企業(yè)，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，先鋒印染產(chǎn)業(yè)園也將會(huì)遷往他處。如果要在錫通科技產(chǎn)業(yè)園成立高檔紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目選址我們建議放在益民污水處理廠二分廠附近，同時(shí)根據(jù)錫通科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃要求，所有印染企業(yè)必須達(dá)到一類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方可入駐。

為更好地推進(jìn)我區(qū)高端紡織產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和倒逼印染企業(yè)改造提升、整合重組、節(jié)能減排，加快淘汰落后印染產(chǎn)能，切實(shí)推進(jìn)印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)工業(yè)和信息化部等國(guó)家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（通政發(fā)〔2016〕39號(hào)）、市政府《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2017〕179號(hào)）要求，我區(qū)研究制定了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2018〕69號(hào)），確定了印染行業(yè)整治目標(biāo)為：到2020年，取締印染行業(yè)“散亂污小”企業(yè)、淘汰落后低端產(chǎn)能、污染物排放量明顯下降、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。印染企業(yè)在淘汰2.25億米基礎(chǔ)上再淘汰低端低效落后產(chǎn)能7500萬米。所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，安全環(huán)保有效提升，企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)品檔次效益大幅提升。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，促進(jìn)綠色發(fā)展和良性循環(huán)，加快印染產(chǎn)業(yè)集聚，我區(qū)將從以下幾個(gè)方面著力：

一、優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

1．嚴(yán)格項(xiàng)目管理。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合工信部《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》相關(guān)要求，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建印染項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)印染行業(yè)的管理，督促現(xiàn)有企業(yè)按照準(zhǔn)入條件要求，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)管理。

2．推進(jìn)集聚發(fā)展。新建項(xiàng)目要與淘汰區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能相結(jié)合，原地改擴(kuò)建、異地搬遷印染項(xiàng)目，要根據(jù)企業(yè)及產(chǎn)品特點(diǎn)合理控制產(chǎn)能規(guī)模；支持和鼓勵(lì)印染企業(yè)集聚升級(jí)，推進(jìn)有條件的區(qū)域建設(shè)專業(yè)印染園區(qū)；按照企業(yè)單位資源消耗和單位排污量的綜合社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分類管理，在主要污染物“減量置換”的原則下，鼓勵(lì)“上大壓小”、“扶優(yōu)汰劣”，以騰出能源、環(huán)境指標(biāo)；在工業(yè)功能區(qū)、印染園區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，促使一批企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3．推進(jìn)印染企業(yè)準(zhǔn)入公告管理。依據(jù)《印染企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部消費(fèi)〔2010〕40號(hào)），申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》（工消費(fèi)〔2010〕第93號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，不得存有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》中規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

二、提升工藝裝備，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)技術(shù)改造，提高裝備水平。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動(dòng)控制及在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的機(jī)織物印染設(shè)備、針織物連續(xù)練漂水洗設(shè)備、新型毛織物染整設(shè)備等。重點(diǎn)推進(jìn)新一代多功能、智能化的在線檢測(cè)與控制系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成多車間級(jí)工廠級(jí)的綜合信息管理控制系統(tǒng)。進(jìn)一步開發(fā)高效節(jié)能環(huán)保的機(jī)織物印染設(shè)備、針織物連續(xù)練漂水洗設(shè)備、自動(dòng)化程度高的新型印花設(shè)備等。

2．推進(jìn)清潔生產(chǎn)。所有印染企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)，并按審核評(píng)估和審計(jì)要求改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

所有印染企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和新鮮水取水量達(dá)到國(guó)家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》中新建項(xiàng)目的要求。其中棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物新鮮水取水量不大于2噸/百米，真絲綢機(jī)織物（含練白）不大于2.5噸/百米，針織物及紗線不大于100噸/百米，精梳毛織物不大于18噸水/百米。

3．推進(jìn)節(jié)能減排。推廣印染廢水膜處理等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)印染廢水深度處理及中水回用技術(shù)應(yīng)用。對(duì)印染廢水進(jìn)行清污分流，對(duì)染色殘液及初次漂洗水進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放處理。對(duì)污水、廢水采用水質(zhì)水量調(diào)節(jié)、投藥沉淀過濾、微生物處理以及活性炭吸附、膜過濾等技術(shù)處理，處理后的再生水回用于生產(chǎn)。研究開發(fā)以蒸汽或天然氣作為熱定型熱源的后整理工藝技術(shù)，逐步推進(jìn)中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導(dǎo)熱油鍋爐定型工藝。高溫、高壓溢流染色機(jī)的外表面和高溫?zé)崴艿赖耐獗砻鎽?yīng)作保溫處理。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機(jī)廢氣宜經(jīng)過熱能回收系統(tǒng)回收熱能。導(dǎo)熱油鍋爐煙氣應(yīng)配備余熱回收裝置，促進(jìn)節(jié)能降耗。

三、強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)綠色發(fā)展

1．水污染防治措施。廢水清污分流。受污染的工藝廢水、公用工程排污水、作業(yè)場(chǎng)地沖洗水、固廢堆場(chǎng)滲濾液、廢氣噴淋吸收廢水、生活污水及初期雨水等必須分類收集。未受污染的冷卻水、冷凝水必須回用。

2．大氣污染防治措施。推廣清潔熱源。印染項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行區(qū)域集中供熱。對(duì)不在集中供熱區(qū)域的燃煤自備鍋爐，35t/h以上的燃煤鍋爐脫硫率應(yīng)不低于90%，35t/h以下的燃煤鍋爐脫硫率應(yīng)不低于60%，且必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。在天然氣來源有保障的區(qū)域，鼓勵(lì)以清潔天然氣替代燃煤。

3．固體廢棄物管理、處置措施。根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對(duì)固廢進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險(xiǎn)固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

四、加快淘汰落后，促進(jìn)良性循環(huán)

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（發(fā)展改革委令2011第9號(hào)）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號(hào)）要求，淘汰以下落后產(chǎn)能：未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備，蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽，使用年限超過15年的國(guó)產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、園網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過15年的浴比大于1:10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備，印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備，鑄鐵墻板無底蒸化機(jī)，汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱。

2．關(guān)停落后企業(yè)。根據(jù)方案有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分類開展治理。對(duì)各項(xiàng)審批手續(xù)齊全，符合各項(xiàng)規(guī)劃的企業(yè)，在安全、環(huán)保上進(jìn)行提升。對(duì)存在環(huán)保安全問題，不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾有舉報(bào)，中央、省、市環(huán)保督查交辦的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停，關(guān)停的重點(diǎn)是關(guān)停污染工序。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，違法新上的項(xiàng)目和設(shè)備，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)管理?xiàng)l例，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰，并限期拆除。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保性產(chǎn)業(yè)。

五、規(guī)范環(huán)保管理，促進(jìn)管控前移

1．完善污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。所有印染企業(yè)每個(gè)廠區(qū)只能設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的污水排放口，敏感地區(qū)、敏感企業(yè)只能設(shè)一個(gè)雨水排放口，安裝廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；企業(yè)廢水處理站應(yīng)設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室，具備檢測(cè)分析特征污染物的能力。鼓勵(lì)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。

2．提高環(huán)境事故的防范應(yīng)對(duì)能力。印染企業(yè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，應(yīng)急事故水池的容積應(yīng)能容納4h以上的廢水量，并做好防滲漏處理，確保環(huán)境安全。編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織體系，配備必要的應(yīng)急救援物資，落實(shí)事故防范措施。

3．規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理。印染企業(yè)必須按照要求建立完善的環(huán)保組織體系、健全的環(huán)保規(guī)章制度和規(guī)范的環(huán)保臺(tái)帳系統(tǒng)（包括廢水、廢氣、固廢污染治理設(shè)施運(yùn)行和管理臺(tái)帳）。配備專職、專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常三級(jí)用能、用水計(jì)量和環(huán)保管理，企業(yè)環(huán)保人員應(yīng)經(jīng)過縣級(jí)以上環(huán)保部門組織的環(huán)保崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)并持證上崗。

最后，再次感謝您對(duì)我區(qū)印染行業(yè)發(fā)展的關(guān)心、理解和支持，并懇請(qǐng)您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年6月2日