| 建議/提案提出者： | 政協(xié)城建委 | 建議/提案號： | 003 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： | 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。我們就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)提出如下建議意見。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 區(qū)發(fā)改委 | 協(xié)辦： | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 答復(fù)日期： | 2019-06-25 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 政協(xié)城建委： 你們提出的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》的提案收悉，提案中對問題的分析及今后發(fā)展的建議很中肯、很有建設(shè)性，對我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很強(qiáng)的借鑒作用。現(xiàn)就提案建議答復(fù)如下： 去年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。2019年，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)作為路徑追求，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌規(guī)劃布局、資源配置、建設(shè)管理，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，不斷構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。 1. 組織編制《通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》。為發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)作用，根據(jù)上級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、主要目標(biāo)和主要指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。目前，方案的基本框架已經(jīng)形成，指標(biāo)體系涵蓋鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面，并且與省、市的指標(biāo)體系相對接，力求反映我區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體水平。 2. 積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。緊扣“生態(tài)環(huán)境、宜居城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三大要素，完善東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總體規(guī)劃，開展金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的編制審查工作，積極向上級申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取上級的政策和資金支持。抓緊我區(qū)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，力爭有更多的鄉(xiāng)村進(jìn)入省、市試點(diǎn)行列。 3. 印發(fā)并實(shí)施一批行動計(jì)劃和實(shí)施方案。印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》、《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達(dá)標(biāo)”、“五星爭創(chuàng)”三年行動計(jì)劃》、《關(guān)于深入推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動》、《通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》、《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實(shí)施方案三年行動計(jì)劃》、《南通市通州區(qū)實(shí)施農(nóng)村戶廁改造提升工程三年行動計(jì)劃》、《南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等指導(dǎo)文件，對相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，并全力推進(jìn)實(shí)施。 4. 堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。組織精兵強(qiáng)將，組建專門班子深入基層一線，加強(qiáng)跟蹤督查。按照三年行動方案，明確責(zé)任、工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度。注重系統(tǒng)性推進(jìn)，選擇30-50個(gè)村，集中各方面力量，重點(diǎn)推進(jìn)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，培育關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。 大力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。2018年，經(jīng)南通市四個(gè)全面考核認(rèn)定，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）通過實(shí)施三格式改造、集中納管和拆遷安置等方式完成改廁任務(wù)共計(jì)6320座。為確保完成2019年2.77萬座農(nóng)村改廁任務(wù)，力爭補(bǔ)齊2018年7489座任務(wù)缺口，區(qū)愛衛(wèi)會印發(fā)2019年農(nóng)村改廁實(shí)施方案，區(qū)政府組織召開專題培訓(xùn)部署會、現(xiàn)場推進(jìn)會，區(qū)衛(wèi)健委組建立了由委領(lǐng)導(dǎo)任組長的6個(gè)專項(xiàng)督查組，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）在2018年11月份調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，3月下旬和4月上旬先后完成前期準(zhǔn)備，進(jìn)入入戶施工階段。截至2019年5月，各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)完成戶廁改造9860戶，占2019年度任務(wù)的35.6%，加上2018年完成數(shù)，已經(jīng)完成16180座，占兩年任務(wù)的38.99%。 大力治理生活污水。截止目前，全區(qū)15鎮(zhèn)(街道)，121個(gè)村（居）138個(gè)集居點(diǎn)完成了生活污水處理設(shè)施建設(shè)的全覆蓋，建成配套管網(wǎng)540余公里，生活污水處理能力12.44萬噸/日（城鎮(zhèn)11.9萬噸/日，農(nóng)村0.54萬噸/日）。2018年，全區(qū)全年污水處理總量達(dá)到3487萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率經(jīng)省住建廳核定，確認(rèn)為85.38%，位居南通市6縣市區(qū)第一。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管理的同時(shí)，把生活污水治理向農(nóng)村延伸。2018年，生活污水治理“EPC+O”項(xiàng)目在8個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村（集居點(diǎn)）實(shí)施，為我區(qū)農(nóng)村生活治理工作提供了一個(gè)較為成功的案例，其中十總柏樹墩項(xiàng)目被南通市納入“鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場觀摩。 大力改善環(huán)境質(zhì)量。今年1-5月，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為113天，重度污染0天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）為75.3%，PM2.5濃度為42微克/立方米；6個(gè)省級以上水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率為100%、優(yōu)Ⅲ比例為83.3%，12個(gè)市級以上考核斷面達(dá)標(biāo)率為100%，優(yōu)Ⅲ比例為75.0%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量同比都有不同程度的改善。多管齊下排查整治“散亂污”企業(yè)，該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，從源頭控減環(huán)境污染；建立重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)制度，完善排污許可、環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境失信行為公眾監(jiān)督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業(yè)依法實(shí)施污染治理和生態(tài)損害修復(fù)，提高企業(yè)的環(huán)境守法自覺性。 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，治理規(guī)模養(yǎng)殖場129個(gè)，治理達(dá)標(biāo)率85％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)78％，建立糞污社會化服務(wù)組織3個(gè)。全區(qū)82個(gè)南美白對蝦養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。完成綠化造林1.28萬畝，高速一環(huán)增補(bǔ)工程、生態(tài)林工程等任務(wù)全面完成，整體景觀效果得到明顯改善。全區(qū)獲省級三化示范村16個(gè)，省級綠化示范村5個(gè)。有效推進(jìn)化肥減量、農(nóng)藥零增長行動。2018年化肥使用量比2015年下降3個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)63.2%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。 5. 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)好低收入勞動力就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等扶持政策，更大力度鼓勵本地企業(yè)吸納低收入勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)低收入勞動力就地就近就業(yè)，今年全面完成脫貧任務(wù)。 落實(shí)低收入農(nóng)戶政策。主要包括：免除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人籌資部分。免除一事一議籌資籌勞。免除貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策。免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人籌資。貧困戶優(yōu)先列入危房改造。住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，享受醫(yī)保政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用70%的醫(yī)療救助。為全區(qū)建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)。年滿60周歲及以上建檔立卡低收入人口享受居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2018年7月起，全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月640元，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧工作中的兜底作用。 著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“通州路徑”。我區(qū)研究制定《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達(dá)標(biāo)、五星爭創(chuàng)”三年行動計(jì)劃（2019～2021年）》，從農(nóng)村黨建率先破題，以“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能，深化融合黨建。區(qū)委確定50個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，培育典型樣板。今年以來，我區(qū)組織開展基層黨建季度巡查觀摩活動，舉辦2期“村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇”，曬工作、比思路、亮業(yè)績，促真抓實(shí)干、比學(xué)趕超，《南通日報(bào)》頭版推介；深入開展“尋找老支書精神”活動，召開傳承“老支書精神”座談會，省委組織部在我區(qū)舉行“老支書紀(jì)念銘座”縣（市、區(qū)）首發(fā)儀式。 積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)行機(jī)制。目前，部分敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌安排，在敬老院掛了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的牌子，對轄區(qū)內(nèi)老人開展居家養(yǎng)老服務(wù)。一是在保障特困供養(yǎng)對象需求的基礎(chǔ)上，將敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老院，為社會有養(yǎng)老需求的老人提供寄養(yǎng)服務(wù)，鼓勵鎮(zhèn)、街道通過公建民營的方式，實(shí)現(xiàn)敬老院養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營。目前我區(qū)18家敬老院都對外招收社會寄養(yǎng)老人，川姜鎮(zhèn)敬老院實(shí)施了公建民營。今年，按照工作部署，將推進(jìn)完成5家敬老院的公建民營。二是逐步加大護(hù)理型床位建設(shè)。平潮敬老院利用近20張床位開始實(shí)施“一護(hù)五”方式為老人實(shí)施養(yǎng)護(hù)服務(wù)，平潮鎮(zhèn)平東敬老院取得了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展醫(yī)護(hù)服務(wù)，川姜鎮(zhèn)敬老院通過公建民營引入專業(yè)醫(yī)護(hù)人員開展養(yǎng)護(hù)服務(wù)。三是開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，每年省、市民政部門開展中、初級養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為培訓(xùn)合格的人員發(fā)放中、初級護(hù)理員證。通過敬老院的服務(wù)功能拓展和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)逐步提升了敬老院的入住率。 6. 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭全年投入規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金超25億元。著力推進(jìn)東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣本。加大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，引導(dǎo)各類主體標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化發(fā)展，提升發(fā)展層次和帶動能力。銀河面粉通過國家級龍頭企業(yè)監(jiān)測復(fù)評。南通雙和、盛夏農(nóng)業(yè)江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，其中2家獲省級示范聯(lián)合體。新發(fā)展家庭農(nóng)場35家，省市級示范家庭農(nóng)場54家?！叭泄堋狈?wù)組織累計(jì)580個(gè)，服務(wù)面積20.3萬畝。新增省級農(nóng)民合作社示范社6家，培育綜合社試點(diǎn)10家。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保年底符合建設(shè)條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)全覆蓋”建設(shè)。新增社會化服務(wù)聯(lián)盟12個(gè)以上，十總鎮(zhèn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)有序推進(jìn)，已建成4個(gè)服務(wù)聯(lián)盟組織，同時(shí)在東社、二甲等7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)也已開展區(qū)級試點(diǎn)村建設(shè)，7個(gè)村的社會化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)方案已制定。大力發(fā)展新型合作農(nóng)場。選擇15個(gè)村成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社，建設(shè)新型合作農(nóng)場，確保建成新型合作農(nóng)場的村達(dá)到25個(gè)以上。完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，全程機(jī)械化水平達(dá)到81%。 7. 扎實(shí)實(shí)施強(qiáng)村富民工程。今年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12186元，同比增長9.3%，增幅列全市第二。堅(jiān)持一村一策、一村多策，充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展村級特色經(jīng)濟(jì)，確保村均收入達(dá)到45萬元以上。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。規(guī)范開展三資管理“陽光行動”和“村務(wù)卡”結(jié)算，開展村級財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算改革試點(diǎn)，開展村級財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、庭院經(jīng)濟(jì)，以及傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村物業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、全托管服務(wù)組織、專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵能人下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，科技下鄉(xiāng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。 以實(shí)施“春風(fēng)行動”為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。2019年先后在高新區(qū)、石港科技產(chǎn)業(yè)園舉辦春季人力資源交流招聘活動，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位6600多個(gè)，進(jìn)場求職6600多人次，2580多人經(jīng)洽談與招聘企業(yè)達(dá)成初步就業(yè)意向。通過開展“送政策、送崗位、送培訓(xùn)”活動，加強(qiáng)人力資源供需對接，積極鼓勵城鄉(xiāng)勞動者在家門口就業(yè)，助推公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，有力緩解了高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵、殘疾人等求職對象需求和企業(yè)用工難題。搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，積極開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”三進(jìn)（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動，大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生走“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)群體，以通州中專大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，有針對性地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)員結(jié)合自己興趣愛好和專業(yè)特長進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，扶持其成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想，使其成為大眾創(chuàng)業(yè)的先鋒力量，成為中國夢的主力軍。上半年，對通州中專16級高職大專班有創(chuàng)業(yè)意愿的近300名學(xué)員組織開展了10個(gè)班的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，獲得補(bǔ)貼人數(shù)291人。實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體普惠制度。根據(jù)市場供求導(dǎo)向，鼓勵和支持社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，引進(jìn)南通市崇川區(qū)青創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目--中西面點(diǎn)師。今年4、5月份，我們合理推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，運(yùn)用“三進(jìn)”模式將職業(yè)技能培訓(xùn)也送進(jìn)了社區(qū)、送進(jìn)了鄉(xiāng)村，先后在十總鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、高新區(qū)試點(diǎn)開設(shè)多期西式面點(diǎn)班，采用理論與實(shí)踐并重的“近距離學(xué)習(xí)”方式，助推失業(yè)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。上半年，開展了兩期50名保育員、85名紡絲工的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。截止到5月底，我區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4859人；支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)816人，其中引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)105人，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)426人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)0.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%以內(nèi)；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款840萬元。 8. 推進(jìn)基層文化建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興文化先行，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。一是擦亮公共文化品牌，豐富基層文化生活。開展文化惠民活動。根據(jù)群眾的需要，加強(qiáng)創(chuàng)意和策劃，豐富活動形式和內(nèi)容，精心組織實(shí)施“歡樂江海行”、“通州之夜”、“古沙舞臺周周演”、“新通州人才藝大賽”、“古沙讀書節(jié)”等文化惠民活動品牌，帶動鎮(zhèn)、村文化惠民活動和群眾性文化活動深入開展，豐富基層群眾文化生活，用文化豐富和提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。傳承“忠孝文化”。按照十九大報(bào)告中“激勵人們向上向善、孝老愛親”的要求，以忠孝文化園為依托，深入挖掘中華忠孝文化內(nèi)涵，創(chuàng)新闡釋和傳播忠孝文化，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，將通州打造成為忠孝文化高地，筑牢鄉(xiāng)村振興的文化根基。保護(hù)“非遺文化”。深入挖掘通州童子戲、藍(lán)印花布、板鷂風(fēng)箏、盆景、民歌、民舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為元素，創(chuàng)意創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品，講好非遺故事和通州故事，將重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成通州代表性文化符號，加強(qiáng)文化傳播，彰顯通州魅力。特別是創(chuàng)新傳承國家非遺項(xiàng)目童子戲，創(chuàng)作出更多具有濃郁地方特色、群眾喜愛、便于流傳的優(yōu)秀通劇劇目，提升鄉(xiāng)村居民對地方文化的認(rèn)同感。二是完善基層文化設(shè)施，筑牢基層文化堡壘。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，對基層綜合性文化服務(wù)中心升級改造，先后新（擴(kuò)）建金沙街道、興仁鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、金新街道、石港鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、興東街道、先鋒街道、張芝山鎮(zhèn)等綜合文化站；金北村、新三園村、太山村、天璽社區(qū)、天虹社區(qū)、金霞社區(qū)、二爻社區(qū)等一大批新農(nóng)民集中居住的村（社區(qū)）級公共文化服務(wù)中心。至2018年底，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為公共文化服務(wù)活動開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。逐步完善公共文化服務(wù)配套設(shè)施。目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）都建有面積2000平方米以上的文體廣場，120個(gè)村（社區(qū)）已建成面積超過1200平方米的示范文體廣場，為群眾性的公共文化服務(wù)活動開展提供了有力保障。推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)。明確功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)序，建立和完善區(qū)文化館總分館制。借助數(shù)字化服務(wù)平臺，統(tǒng)籌送藝、送展、送戲、送培訓(xùn)等文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。通過推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)家書屋資源配置，精準(zhǔn)對接農(nóng)民的閱讀需求，延伸和補(bǔ)充總館服務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化分館服務(wù)范圍和質(zhì)量，完善和提升圖書館總分館制，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。三是鼓勵社會力量辦文化，激發(fā)基層文化活力。鼓勵和支持社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。石港鎮(zhèn)的古漁灣文化園前身是石港曙光影劇院，后由企業(yè)家捐資改建，成為集書畫工作室、非遺館、漁灣大戲臺等多功能的文化惠民活動中心，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會參與的文化共建共治共享新格局。搭建社會力量參與公共文化服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)和社會力量通過冠名贊助、合作舉辦、捐資助建等方式，參與公共文化服務(wù)。2018年，第23屆“通州之夜”廣場文藝晚會通過與“萬達(dá)”的合作，在宣傳力度、廣度與群眾參與度上都得到了突破。大力培育文化非營利組織。區(qū)累計(jì)投入200余萬元，獎勵扶持特色文化業(yè)余團(tuán)隊(duì)達(dá)150個(gè)，通過發(fā)展壯大基層文化骨干，使優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)成為我區(qū)文化志愿服務(wù)的主力軍，參與公共文化服務(wù)，激發(fā)基層文化活力。 9. 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是推進(jìn)主流價(jià)值有效引領(lǐng)。充分發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢，通州電視臺、通州日報(bào)、大型戶外電子屏高頻刊播核心價(jià)值觀。做精做亮公益廣告，重點(diǎn)打造三條總長近千米的核心價(jià)值觀主題文化墻。推動城鄉(xiāng)廣泛刊播核心價(jià)值觀主題公益廣告，在學(xué)校、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、文化場館（站）、公交站臺、窗口單位的櫥窗、畫廊等公共場所，張貼社會主義核心價(jià)值觀宣傳畫和“講文明樹新風(fēng)”公益廣告。大力弘揚(yáng)誠信文化，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群有針對性地開展誠信主題教育。廣泛開展誠信主題實(shí)踐活動，深化誠信街區(qū)、誠信企業(yè)、誠信市場等創(chuàng)建活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展誠信鄰里創(chuàng)建活動，推動形成真誠互信的人際關(guān)系。二是深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。持續(xù)開展“我推薦我評議身邊好人”引導(dǎo)動員群眾積極參與身邊好人線索推薦12余萬條，推薦王笑梅、李志強(qiáng)當(dāng)選江蘇好人。組建宣講團(tuán)，宣講好人、最美人物、勞動模范等先進(jìn)典型以及普通老百姓踐行社會主義核心價(jià)值觀的故事。實(shí)現(xiàn)善行義舉榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全覆蓋，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。充分發(fā)揮江海志愿者服務(wù)平臺和志愿江海微信平臺的服務(wù)管理功能，加大志愿服務(wù)參與度與活躍度的考核力度。深化“志愿服務(wù)365”主題行動，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，建立一批體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，具有示范性和一定規(guī)模的志愿服務(wù)站點(diǎn)，培育一批骨干志愿服務(wù)組織和品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是深化文明城市長效管理。繼續(xù)強(qiáng)化“日常巡查、月度考核、季度點(diǎn)評、年度獎懲”的考核機(jī)制以及考核通報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)約談、追責(zé)問責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落細(xì)、落小、落實(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查考核力度，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建。四是扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2019年是省、市、區(qū)三級群眾性精神文明創(chuàng)建先進(jìn)典型評選年，切實(shí)做好各級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園申報(bào)評選工作，加強(qiáng)常態(tài)化管理。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持既塑形又鑄魂，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育具有較高思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、法治觀念和良好精神風(fēng)貌的新型農(nóng)民。以民風(fēng)建設(shè)和環(huán)境整治為重點(diǎn)，深化美麗鄉(xiāng)村美麗農(nóng)家創(chuàng)建活動，全區(qū)每年評選10家美麗鄉(xiāng)村示范村（標(biāo)兵村）和100戶美麗農(nóng)家。深化文明家庭創(chuàng)建，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、現(xiàn)代家庭理念，建設(shè)新時(shí)代家風(fēng)文化。每年評選區(qū)“文明家庭”40個(gè)，開展由各村建立“星級文明戶”家庭信息檔案，實(shí)行動態(tài)管理，確保村級以上星級文明戶不低于總戶數(shù)的80%。五是全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。召開全區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作動員會，區(qū)成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）成立新時(shí)代文明實(shí)踐站、單位成立新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四級全覆蓋。精準(zhǔn)梳理群眾需求和五大平臺資源，將理論宣講、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)普及、教育服務(wù)、社會慈善、法律普及、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等各類群眾需求項(xiàng)目化，通過江海志愿者服務(wù)平臺和志愿江海微信平臺發(fā)布，力求合理分配、逐一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目與志愿需求之間的有效對接，真正為城鄉(xiāng)群眾提供高質(zhì)量、常態(tài)化的文明實(shí)踐志愿服務(wù)。六是深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動。將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，建立健全紅白理事會等群眾自治組織，在合理約定紅白事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模和禮儀模式等方面有效發(fā)揮作用。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、喜事新辦、節(jié)儉養(yǎng)德，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明生活方式。通過將移風(fēng)易俗納入文明村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入文明家庭、星級文明戶評選標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)移風(fēng)易俗落地落實(shí)。 10. 深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。一是土地確權(quán)順利完成。發(fā)放證書21.3萬本（占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的95.22%），實(shí)現(xiàn)“一戶一檔、一組一圖、一村一簿”。二是產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）及所轄村全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)23.4億元，集體土地151.1萬畝。試點(diǎn)鎮(zhèn)（五接鎮(zhèn)）和試點(diǎn)村（興仁鎮(zhèn)徐莊村、張芝山鎮(zhèn)天星村）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。三是產(chǎn)權(quán)交易穩(wěn)健運(yùn)行。2018年完成產(chǎn)權(quán)交易597筆，成交總額4811.83萬元。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)抵度融資配套政策，穩(wěn)步開展抵押貸款業(yè)務(wù)，受理抵押業(yè)務(wù)6筆，抵押資金238萬元。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 下一步，區(qū)委、區(qū)政府即將印發(fā)通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室文件，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作。 一是根據(jù)省自然資源廳對《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南（2019年版）（征求意見稿）》的要求，開展我區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”的要求，對現(xiàn)行行政村實(shí)施評估，明確各類村莊布局，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，提高村莊規(guī)劃成果的實(shí)用性和可操作性，目前正對照要求開展村莊規(guī)劃編制工作。編制村莊建設(shè)規(guī)劃既要有前瞻性，又要彰顯各自特色，充分發(fā)揮專業(yè)人員、鎮(zhèn)村黨員干部、鄉(xiāng)賢和村民的作用，堅(jiān)持一村一規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和約束力，確保一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，真抓實(shí)干，抓出成效。 二是根據(jù)省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價(jià)的要求，研究制訂我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系及考核要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。 三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的突出問題，著重在打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、農(nóng)村改革等方面取得新進(jìn)展。 四是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和差異化發(fā)展。以農(nóng)村組織振興和人才振興為著力點(diǎn)，以文化振興為內(nèi)涵，以生態(tài)振興為基本要求，推進(jìn)農(nóng)村全面振興發(fā)展 。用好用足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策和措施，大力推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。 南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會 2019年6月25日 |
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