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生態(tài)宜居是對廣大農(nóng)村地區(qū)實施生態(tài)文明建設(shè)的總要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，農(nóng)戶水沖式廁所和生活洗滌用水大量增加，部分村莊的污水因為收集處理設(shè)施不完善等原因而進入環(huán)境水體，影響了農(nóng)村水環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，有效解決農(nóng)村生活污水治理，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題?！　?/p>

一、存在問題　　

近年來，我區(qū)開始在部分村居試點農(nóng)村生活污水收集處理工作，但總體說來，此項工作推進速度不夠快，效果還不明顯，老百姓的主觀感受還不深刻。試點村雖然建有污水處理設(shè)施，也鋪設(shè)了一定距離的污水收集管網(wǎng)，但受制于農(nóng)村居住分散的原因，村級污水處理設(shè)施的服務(wù)范圍和覆蓋半徑普遍較小，分散居民點的生活污水沒有得到完全收集，導(dǎo)致村級污水處理設(shè)施存在“吃不飽”現(xiàn)象；從處理技術(shù)來看，村級污水處理設(shè)施有一定程度的處理效果，但村級污水處理設(shè)施進水量、進水水質(zhì)與設(shè)計值還有差距，實際運行負荷不高，給污水處理設(shè)施正常運行帶來一定的困難。農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模一般較小、數(shù)量較多且高度分散，因此難以為每個處理站配備足夠的專業(yè)運營維護人員，村級污水處理設(shè)施建成后大部分交由社區(qū)和村委會管理。一些村級污水處理設(shè)施由于缺乏專業(yè)化運營管理隊伍，正常運行受到一定影響?！　?/p>

二、對策建議　　

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項標志性工程，是美麗鄉(xiāng)村考核的重要指標，也是農(nóng)村人居環(huán)境改善必不可少的投入。為此，提出如下建議：

1．規(guī)劃先行，確保治污工作有序有效進行?！　?/p>

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)堅持規(guī)劃先行，科學(xué)治污，確保整治有效。要依托村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及排水專業(yè)規(guī)劃，在完善各鎮(zhèn)農(nóng)村村莊保護和布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定村莊污水治理專項規(guī)劃。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，兼顧整體性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠期銜接，確保整治有序。實踐中，堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，盡量避免污水處理設(shè)施因吃不飽導(dǎo)致的利用率低、投資浪費的問題。

2．科學(xué)分析，統(tǒng)籌確定生活污水收集模式?！?/p>

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建議按照“接管優(yōu)先、其次集中、最后分散”的總原則予以實施。對于靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊污水宜優(yōu)先納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理系統(tǒng)，經(jīng)污水干管送入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；相鄰村莊考慮合建一座規(guī)模適宜的污水處理設(shè)施，節(jié)省投資運行費用，同時可以保證進入設(shè)施的污水量；不滿足以上條件的再考慮單獨建設(shè)分散式污水處理設(shè)施就地處理。合理確定納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、適度集中以及就地處理模式的比例關(guān)系，對污水管道和處理站等布局和規(guī)格進行合理選擇。通過農(nóng)民集中居住、村莊道路建設(shè)等措施推進農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)，在集中居住點推進相對完善的污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，力爭做到生活污水應(yīng)收盡收。

3．多方比選，選擇合理生活污水處理工藝?！　?/p>

農(nóng)村生活污水處理工藝選擇建議按照“因地制宜、簡易實用、水質(zhì)穩(wěn)定、經(jīng)濟可行”的原則，綜合考慮投資規(guī)模適度、處理效果穩(wěn)定可靠、管理維護方便、運行費用合理等因素，結(jié)合實地情況和出水標準，充分進行技術(shù)經(jīng)濟比選，優(yōu)先選用無人值守、全自動化，抗水質(zhì)水量波動、處理效果好，能耗低的工藝技術(shù)，確保農(nóng)村生活污水處理工程能起到實效。同時，在工藝選擇過程中，也要適當(dāng)兼顧近、遠期水質(zhì)標準的提升需求，盡量避免投資浪費。

4．加大投入，建立可持續(xù)性運行管理機制?！　?/p>

健全完善“政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與”的多元投入機制。一方面，建議區(qū)、鎮(zhèn)財政劃撥專項經(jīng)費，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常運行維護，避免“建得起，維護運營不起”的現(xiàn)象。同時，在加大財政投入力度的同時，引入市場化運營機制、適度收費、完善補償機制等途徑，保障污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。有條件的，可以打包轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的分散性污水處理設(shè)施，通過市場化招標，引入具備專業(yè)運行能力的第三方參與運行，提升運行管理水平。

5．全民發(fā)動，營造全社會治污良好氛圍?！　?/p>

農(nóng)村生活污水治理是一項民生工程、社會工程，事關(guān)全體農(nóng)民群眾的切身利益，需要全民的積極配合，也更需要全民參與監(jiān)督和管理。建議工作中堅持典型引路，進一步加大宣傳力度，要讓農(nóng)民群眾看到水清岸綠的良好環(huán)境能夠帶來實實在在的利益，使綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心，從而取得廣大人民群眾的理解和支持，激發(fā)全民參與治污的責(zé)任感與積極性，破解“政府拼命干、群眾站著看”的難題，努力變“政府治污”為“全民治污”，最終使得農(nóng)村生活污水工程建設(shè)工作平穩(wěn)、扎實、順利進行。

瞿寶祥、黃永清委員：

您們提出的《關(guān)于加快農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)運行的建議》的提案收悉，現(xiàn)將有關(guān)建議答復(fù)如下：

一、全區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾對環(huán)境改善需求的不斷提高，多年來，我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)從無到有，從點到面，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農(nóng)村不斷延伸，不斷發(fā)展，初步完成了全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理體系的建立，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，通過“覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點”工作的開展以及“236專項行動”的實施，我區(qū)農(nóng)村生活污水治理快速發(fā)展。截止去年底，全區(qū)121個行政村138個集居點實現(xiàn)了生活污水的治理，累計新增0.54萬噸/日生活污水處理能力，新建管網(wǎng)100余公里，實際投入資金超過7000萬元。

二、全區(qū)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)計劃

根據(jù)污染防治攻堅考核要求，到2020年，全區(qū)所有行政村實現(xiàn)污水治理的覆蓋率應(yīng)達到90%以上。對此，2018年，經(jīng)研究，區(qū)政府制定了《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案（2018-2020）》的三年行動計劃。通過三年行動計劃的實施，將累計投入超過4600余萬元，對剩余的行政村全面開展生活污水治理。屆時，全區(qū)將實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。

三、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域內(nèi)存在的一些問題

當(dāng)前，全區(qū)正在加緊推進農(nóng)村生活污水的治理，研究制定了行動方案，出臺了相關(guān)政策，一部分村莊（集居區(qū)）生活污水得到了有效治理，但正如你在提案中所說，當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理推進速度不夠快，百姓的主觀感受還不明顯。究其原因，一方面，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多。截止到2018年，全區(qū)雖然完成了121個村（居）的生活污水治理，但僅是在121個行政村（居）中，對占比極少的138個集居點，7100余戶農(nóng)戶開展了生活污水治理，對照全區(qū)農(nóng)村實際情況，農(nóng)村生活污水治理僅處于起步階段。另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的不斷調(diào)整，全區(qū)留有很多區(qū)域較大、人口集聚度較高的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)還沒有完成生活污水的收集治理，污水直排河道，對周邊水環(huán)境質(zhì)量的影響十分突出；另一方面，長效管理機制缺失。多年來，全區(qū)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)形成了多頭參與、多部門實施的局面，特別是農(nóng)村生活污水治理項目，有鎮(zhèn)村自建，有環(huán)保牽頭實施，也有住建牽頭實施，質(zhì)量參差不齊，標準無法統(tǒng)一。同時，設(shè)施建管分離，有人建，無人管的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)有的138個村莊（集居點）污水治理項目中，除去年我局實施的20個項目明確了運維管理單位，明確了運管時限，其余均由項目所在地村居自行管理運行。管理機制的缺失，勢必影響設(shè)施設(shè)備的正常運行。第三，項目建設(shè)資金龐大，籌措較為困難。根據(jù)《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案（2018-2020）》的行動計劃，三年內(nèi)，將投入近6億元，對全區(qū)鎮(zhèn)村污水實施治理，其中僅用于農(nóng)村項目建設(shè)的資金超過0.46億元。如果對全區(qū)農(nóng)村4.8萬戶住戶開展污水治理（原通州區(qū)鎮(zhèn)村污水治理PPP項目可研報告中確定的治理數(shù)），資金投入約8.64億元（按照每戶1.8萬計算）。若對全區(qū)22個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展污水治理，資金投入約1.1億元（按每個鎮(zhèn)500萬元計算）。僅此兩項，總投入約9.74億元，資金需求十分龐大，籌措比較困難。

四、下一步打算

針對上述所述問題，作為行業(yè)管理部門，我局有一個比較清醒的認識，前兩年也采取了一定的措施，特別是2017年下半年，為徹底改變?nèi)珔^(qū)生活污水治理工作的被動局面，克服資金短缺的困難，我們啟動了全區(qū)污水治理PPP項目，意在通過PPP項目的實施，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理項目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。后因種種原因，項目暫緩。在此情況下，我們調(diào)整思路，制定相應(yīng)的措施：

一、盯住基本要求，補齊全區(qū)污水治理領(lǐng)域的各項短板。

現(xiàn)階段，要立足實際，緊緊圍繞污水治理領(lǐng)域內(nèi)的基本要求，對照省市目標任務(wù)，迅速補齊各項短板。一方面，研究制定切實可行的實施計劃。2018年下半年，按照省市下達的任務(wù)目標，根據(jù)實情，依托規(guī)劃，研究制定了《通州區(qū)鎮(zhèn)村污水治理實施方案（2018-2020）》3年行動計劃。將在2年內(nèi)必須完成的各項目標任務(wù)逐年、逐項分解，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實；另一方面，要狠抓工作落實，全力推進項目建設(shè)。通過倒排工期，制定項目推進計劃，明確工作時間節(jié)點，并采取每月通報工程進度，每兩月召開項目推進點評會方式，全力推進項目建設(shè)，確保年度計劃保質(zhì)保量完成。

二、探索新模式，努力破解全區(qū)污水治理領(lǐng)域的困局。

面對當(dāng)前全區(qū)污水治理領(lǐng)域中資金短缺、技術(shù)力量匱乏、管理缺失的困局，積極探索新模式、研究新思路。2018年底，經(jīng)過前期多輪磋商，區(qū)政府與中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計劃通過引進社會資本、社會力量共同參與，共同推進全區(qū)污水治理工作，最終實現(xiàn)全區(qū)供排水一體化、城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化管理模式，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”目標。

三、進一步深入開展全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理的研究工作，制定切實可行的實施計劃，有步驟、分階段把全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理更廣泛的區(qū)域延伸。

針對即便全面完成省市考核目標任務(wù)，全區(qū)仍有廣大農(nóng)村以及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要開展污水治理的現(xiàn)狀，下一步將充分開展項目建設(shè)前期研究，制定切實可行的實施計劃，并結(jié)合水務(wù)一體化的推進有步驟、分階段統(tǒng)一實施，力爭在今后的三到五年內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水得到治理的人口比例達到60%以上，全面改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境水平。

感謝您們對我局工作的關(guān)心、理解和支持！

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年5月24日