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強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。習近平總書記在江蘇考察時強調，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。當前科技發(fā)展日新月異，作為經濟活動的基本單元，企業(yè)離市場最近，對市場需求反應最靈敏，是創(chuàng)新需求的主要提出者和科技成果市場價值的最終實現者。作為上?！?+8”大都市圈北翼支點，南通交通樞紐的主戰(zhàn)場、產業(yè)創(chuàng)新的新高地，通州擁有獨特的資源稟賦和創(chuàng)新機遇。如何更好地強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位，推動更多創(chuàng)新機遇轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，既是通州實現高質量跨越發(fā)展的“必選項”，更是落實習近平總書記“四個走在前”“四個新”的重大任務，加快實現“在科技自立自強上走在前”“在科技創(chuàng)新上取得新突破”的“必答題”。
　　一、通州區(qū)企業(yè)科創(chuàng)發(fā)展現狀
　　近年來，通州區(qū)圍繞“打造全市產業(yè)創(chuàng)新高地”定位，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力引導支持企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，從源頭供給、梯隊培育、環(huán)境優(yōu)化等方面推動科創(chuàng)企業(yè)培育工作，企業(yè)實現快速成長，引領帶動作用不斷凸顯，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展全面賦能。目前全區(qū)高企總數達362家，高新技術產業(yè)產值占比達55.2%，全社會研發(fā)投入占比2.7%。擁有省級以上專精特新中小企業(yè)52家，其中國家級“小巨人”10家。入選省潛在獨角獸企業(yè)2家、省高新區(qū)瞪羚企業(yè)5家；入選市三類科創(chuàng)型培育企業(yè)共16家，占全市23.2%，全市第1。
　　二、通州區(qū)企業(yè)科創(chuàng)存在的問題
　　雖然我區(qū)在科創(chuàng)企業(yè)引培方面取得一定成績，但對比蘇州吳江等先進地區(qū)，我區(qū)發(fā)展質態(tài)方面還有不小差距，企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、引培模式等方面存有不足，面臨不少新的挑戰(zhàn)。
　　從企業(yè)規(guī)模來看。我區(qū)暫無民營企業(yè)500強工業(yè)企業(yè)以及營收超千億元企業(yè)，百億級營收僅有恒力1家，20~50億元企業(yè)僅有7家。上市企業(yè)數量僅為吳江（31家）的22.6%，獨角獸企業(yè)尚未突破。瞪羚企業(yè)、省級以上專精特新企業(yè)僅為吳江（34家、237家）的14.7%、22.4%。高新技術企業(yè)數量不到吳江的三分之一，自2020年起退出全市第1后，位次不斷后移，2022年比海安少近100家，位列全市第4。差距不僅體現在優(yōu)質企業(yè)的數量，在企業(yè)貢獻率方面也不小。2022年全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收10.7萬元，低于全市0.2萬元；而吳江工業(yè)企業(yè)畝均稅收超過15萬元，畝均稅收3萬元以下工業(yè)企業(yè)已經全面淘汰。
　　從創(chuàng)新能力來看。我區(qū)全社會研發(fā)投入占比低于吳江（3.8%）1.1個百分點，低于全省平均水平（3%）。全區(qū)僅有8家省級以上科創(chuàng)載體，少于周邊縣市區(qū)（崇川62家、海門17家、海安15家）。省級以上研發(fā)平臺114家，而蘇南等地均超過200家。載體運營方面較少有社會資本及第三方專業(yè)機構參與，民營企業(yè)運營僅有2家。江海智匯園、江海圓夢谷等載體運行質效偏低，創(chuàng)新支撐作用不強。
　　從引培模式來看。蘇南地區(qū)國資和創(chuàng)投基金在項目招引、企業(yè)培育方面發(fā)揮著很大作用，實現了企業(yè)與地方共贏。比如，作為吳江區(qū)國有獨資金融投資平臺，東方國資已累計設立各類基金超60支，合計規(guī)模近500億元，僅產投母基金就撬動10倍資金杠桿，有效引導股權投資集聚化、規(guī)?；l(fā)展。我區(qū)先后設立三只政府主導型基金，總規(guī)模28億元，目前僅投資2.57億元，市場化水平不足、運作效率不高、作用發(fā)揮不夠明顯。同時全區(qū)企業(yè)融資渠道也較為單一，仍以抵押貸款為主，股權融資不到5%。
　　從發(fā)展挑戰(zhàn)來看。相比長三角其他城市，通州在未來產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、高等院校等引才“硬容器”和留才“軟實力”方面仍有不少差距。目前，全區(qū)半數以上專精特新、高新技術等企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)研發(fā)、智數化操作等高級崗位人員情況。很多企業(yè)在經濟下行壓力影響下選擇求穩(wěn)，不再增資擴產，全區(qū)工業(yè)投資、技改投資等指標完成情況不理想。
　　三、強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位的建議
　　當前通州面臨重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史機遇期，打造產業(yè)創(chuàng)新高地的“時”與“勢”交融同在，必須創(chuàng)造性抓好各項機遇的落地轉化，堅持梯次培育、資源配置、生態(tài)營造一體推進，以科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展來提升全區(qū)產業(yè)實力、創(chuàng)新動力和城市魅力，全力推動科技創(chuàng)新“關鍵變量”加快轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。
　?。ㄒ唬┚珳逝嘤齽?chuàng)新企業(yè)，推動產業(yè)量質提升。圍繞“3+2”重點產業(yè)體系，建立完善企業(yè)全生命周期發(fā)展政策支持體系，“企”聚“鏈”、“鏈”成“群”，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，實現質的有效提升和量的合理增長。一是突出培育領航企業(yè)。制定主導產業(yè)集群領軍企業(yè)培育計劃，完善“直通車”服務機制，“一企一策”支持優(yōu)質企業(yè)通過兼并重組、合資合作、改建擴能等方式，進行裂變式擴張，著力打造具備生態(tài)整合力和全球競爭力的領航企業(yè)。深入實施企業(yè)上市培育計劃，常態(tài)開展上市“顧問團”活動，引導企業(yè)做優(yōu)發(fā)展規(guī)劃，形成“培育、股改、申報、上市”的梯次格局。二是突出培育專精特新企業(yè)。基于全區(qū)現有產業(yè)基礎，研究細化補鏈固鏈的關鍵領域和環(huán)節(jié)，出臺更具針對性的專精特新企業(yè)引培政策措施，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入、實施自主創(chuàng)新，支持企業(yè)主導或參與制定修訂國際國內標準，打造一批專注細分市場、具有獨特專長的“隱形冠軍”。三是突出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。根據獨角獸、瞪羚、雛鷹等高成長性企業(yè)發(fā)展特點，建立優(yōu)質中小企業(yè)培育庫，對潛力企業(yè)在科技金融、示范應用、人才政策等方面給予其持續(xù)穩(wěn)定的政策扶持和高質量服務，推動“小升規(guī)”“小升高”。綜合運用貸款貼息、投入補助、免費診斷服務等方式，支持中小企業(yè)開展智能化改造、數字化轉型，讓廣大企業(yè)“敢轉”“愿轉”“會轉”。
　?。ǘ┏掷m(xù)完善要素供給，激發(fā)創(chuàng)新動力活力。增強關鍵創(chuàng)新要素供給，促進創(chuàng)新要素有序流動、綜合集成和高效利用，激活創(chuàng)新發(fā)展第一動力。一是培厚人才創(chuàng)新沃土。圍繞人才成長鏈、企業(yè)發(fā)展鏈，進一步完善人才新政3.0版，給予人才創(chuàng)業(yè)啟動資金、產業(yè)化成長獎勵、人才金融服務等政策支持。立足全區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，常態(tài)化開展“十鏈百校千企”招才引智活動，推動企業(yè)急需科技人才與高校畢業(yè)就業(yè)精準對接。以舉辦高洽會、高校院所專家“家鄉(xiāng)行”等活動為契機，發(fā)布緊缺專業(yè)人才需求目錄，引進一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)化程度高、市場前景好的領軍人才（團隊）項目。全面提升“510英才一卡通”的含金量，有效解決購房租房、子女入學、健康醫(yī)療等后顧之憂，唱響“通達人心·周到服務”人才工作品牌。二是放大創(chuàng)新財富效應。常態(tài)化開展政企銀對接活動，充分發(fā)揮財政科創(chuàng)資金引導作用，擴大“江海貸”“科創(chuàng)貸”等政策的覆蓋面，加大對科創(chuàng)企業(yè)貸款擔保力度，提高企業(yè)申貸獲得率。鼓勵支持金融機構針對科創(chuàng)企業(yè)特點，開發(fā)以知識產權、供應鏈、股權等為依托的新型融資產品，打造“風險補償+擔保+貼息”支持體系。圍繞“母基金”+“直投基金”雙向賦能，發(fā)揮江海英才天使基金、產業(yè)高質量發(fā)展引導基金等撬動作用，引導社會資本投向在細分領域擁有行業(yè)核心技術的科創(chuàng)企業(yè)，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。三是多元引進創(chuàng)新資源。推動科創(chuàng)人才集團實體化運作，以“先投后股”方式招引“四有型”科創(chuàng)項目、落地募投項目，全鏈條構建“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)機制，實現企業(yè)與地方共贏。深度融入上海長三角科技創(chuàng)新共同體建設，將自身發(fā)展需求與長三角豐富的科教資源對接，積極探索“飛地孵化”“成果轉化”等新模式，推動更高層次跨江融合。聚焦產業(yè)前沿、深耕專業(yè)領域，支持企業(yè)鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業(yè)，加強產學研深度融合，引進外部高水平創(chuàng)新成果二次開發(fā)技術，增強研發(fā)資源外部供給，帶動產業(yè)鏈上下游整體提升。
　　（三）優(yōu)化政策集成集聚，構建一流創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)做優(yōu)科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，強化創(chuàng)新要素匯聚增值、體系協同運作、資源優(yōu)化配置的能力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的有效嫁接與深度融合，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的活力生態(tài)圈。一是完善政策評價體系。完善潛力企業(yè)評價、入庫、監(jiān)測制度，改變以單一營收指標為主，引入市場估值等認定標準，將企業(yè)納稅、專利等相關指標納入企業(yè)評價系統(tǒng)，形成以銷售收入—銷售增長率、市場估值—估值成長率相結合的評價體系，更好支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。二是提升園區(qū)服務能級。加強與張江高科等國內知名園區(qū)合作，提升江海智匯園等載體平臺運營質效，打造全鏈條科技創(chuàng)新孵化體系，高標準推進異質結、光電產業(yè)等專業(yè)園區(qū)建設，加快核心企業(yè)集聚，全力建設產業(yè)創(chuàng)新“策源地”。發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，完善綜合評價指標體系和資金激勵機制，引導優(yōu)質要素向科創(chuàng)企業(yè)傾斜。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施“營商環(huán)境提升年”行動，完善全掛鉤聯系制度，全面掌握市場主體發(fā)展情況，個性問題定制解決，共性問題政策解決。精準推送各類政策措施，全面評估政策效果，完善政策實施方式，增強時效性和精準性，持續(xù)擦亮“萬事好通周到有解”營商環(huán)境服務品牌。

民建黨：

你們提出的《關于強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位，加快打造產業(yè)創(chuàng)新高地的建議》的提案收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我們非常重視，現結合各協辦單位意見，答復如下：

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。區(qū)委張建華書記在去年年底的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上強調，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，要深刻認識創(chuàng)新意義，以更強的主動性謀劃創(chuàng)新。近年來，區(qū)委、區(qū)政府圍爭當全市高質量發(fā)展排頭兵目標，以高新區(qū)為主陣地、廣大企業(yè)為主力軍，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，產業(yè)創(chuàng)新高地建設取得良好成效。

一是創(chuàng)新主體引培不斷加快。堅持攀“高”逐“新”發(fā)展理念，出臺高企培育三年行動方案，建立科技工作月度例會制度，形成部門協同、上下聯動的工作推動體系，去年全年申報高新技術企業(yè)289家，同比增長18.4%；新認定179家，凈增95家，列全市前三。充分落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策等各類獎勵優(yōu)惠，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，全社會研發(fā)投入占比2.7%，同比增長9.7%。根據區(qū)委、區(qū)政府明確的8條重點產業(yè)鏈，研究出臺《科技招商突破年實施方案》《加強科創(chuàng)項目引育的實施辦法（試行）》等系列政策，全面吹響科創(chuàng)項目招引沖鋒號，近幾年累計引進科創(chuàng)項目242個。

二是創(chuàng)新平臺建設持續(xù)增強。深度融入長江口產業(yè)協同區(qū)建設，聚力打造南通高新區(qū)+二級載體平臺+工業(yè)集聚區(qū)的“1+3+N”協同發(fā)展格局。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺在促進企業(yè)技術進步、引進高層次人才、推動產業(yè)轉型升級中的作用，對企業(yè)在經費投入、人才引培、產學研合作等方面進行全面指導和服務，助力企業(yè)轉型升級。與上海交通大學就共建上海交通大學南通先進技術研究院達成合作共識；鴻勁新材料研究（南通）有限公司完成注冊并正式投入運營；允沃新型研發(fā)機構、半導體裝備及零部件“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條均通過市級備案；恒科新材料獲市級產業(yè)鏈（集群）協同創(chuàng)新聯合體認定。目前全區(qū)共創(chuàng)建各級企業(yè)技術中心70家，其中省級以上47家，國家級2家，分別為海星電子和江海電容器。

三是創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)日益完善。持續(xù)加大科技政策集成力度，優(yōu)化兌現模式，實施“免申即享、快申快享”獎補措施，不斷提升科技創(chuàng)新政策兌現時效。完善科技金融服務，積極開展科創(chuàng)型企業(yè)專場銀企對接活動，加大“江海貸”“科創(chuàng)貸”“技改貸”等政策性業(yè)務的宣傳推廣力度，有效降低了企業(yè)融資成本和風險，推動了科創(chuàng)型民營企業(yè)的加速發(fā)展。當前科創(chuàng)人才集團已實體化運作，南通州產業(yè)高質量發(fā)展引導基金成功設立6支子基金，包括3支政府主導型子基金和3支市場化子基金，將在科技招商、股權投資、載體建設運營、科技金融服務等領域發(fā)揮更大作用，“以投帶引”促進更多優(yōu)質科創(chuàng)項目落地。堅持產才融合，不斷加強對我區(qū)重點人才規(guī)模、層次、類型、能力等方面的需求研究，積極引導企業(yè)加大行業(yè)領域高級專家、博士等專業(yè)人才招引力度，近年來累計招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近300名，資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目372個，資助總額4億元。

盡管我區(qū)在強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位上采取了積極舉措，為打造產業(yè)創(chuàng)新高地打下了一定基礎。但也存在著一些問題，如企業(yè)主體科技創(chuàng)新的自主性相對薄弱，在創(chuàng)新鏈分工上處于中低端；現有科技創(chuàng)新平臺數量少、層次低；部分中小企業(yè)人才引不進、留不住的矛盾比較突出。接下來，為進一步強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位，推動我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展在上新臺階，將重點做好以下幾個方面：

一是進一步提高創(chuàng)新主體培育強度。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育計劃和高企培育三年行動，著力提升科技企業(yè)規(guī)模和質量，確保今年新認定高新技術企業(yè)150家以上。堅持以產創(chuàng)融合為導向、以實際需求為牽引，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，推動企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，著力提高企業(yè)開展研發(fā)活動、建設研發(fā)機構比例，引導規(guī)模以上企業(yè)實現研發(fā)活動、研發(fā)投入全覆蓋。鼓勵企業(yè)堅定不移走“專精特新”發(fā)展道路，加快培育一批行業(yè)“小巨人”“單項冠軍”。

二是進一步提升載體平臺建設水平。以南通高新區(qū)為主陣地，加快建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，不斷提升科創(chuàng)項目承載力和科技成果產業(yè)化水平。推動平潮科技創(chuàng)新區(qū)依托交通樞紐帶來的區(qū)位優(yōu)勢，加速集聚各類科技項目，打造全區(qū)科創(chuàng)強引擎。深入實施科創(chuàng)載體提升五年行動計劃，推動江海智匯園、江海圓夢谷與知名園區(qū)開展合作，共同建設產業(yè)孵化基地，高效盤活閑置資產。通過“點對點”指導的方式支持企業(yè)新建一批工程中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構、創(chuàng)新平臺。以長江口產業(yè)創(chuàng)新協同區(qū)為載體，深化與在滬非一流高校的產學研合作，形成“一個重點產業(yè)一個大院大所支撐”的創(chuàng)新發(fā)展格局。

三是進一步加強科創(chuàng)項目招引力度。深入落實《科技招商突破年實施方案》，加強與各鎮(zhèn)街互動，高頻高效組織各類科技招商活動，確保全年新招引科創(chuàng)項目120個以上。緊盯北上廣深、西安、蘇南等高質量科技企業(yè)“密集區(qū)”，聚焦8條重點產業(yè)鏈，大力招引一批高成長性中小企業(yè)和一流科技領軍人才，讓更多高精尖科創(chuàng)成果在通州落地轉化。在專職招商隊伍中融入更多科技人才元素，加快把現有招商隊伍建成“熟知科技前沿、掌握產業(yè)趨勢、具備談判技巧、精通項目服務”的專業(yè)隊伍。

四是進一步推動創(chuàng)新人才匯集匯聚。以產業(yè)需求為導向，以高洽會、“十鏈百校千企”招才引智系列活動等為抓手，精準鏈接高層次人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭每年招引重點產業(yè)鏈科技領軍人才不少于80名。對標上海、蘇南等先進地區(qū)，不斷優(yōu)化完善人才新政3.0，以“先行先試”“二次資助”“上市獎勵”等硬核舉措，為人才創(chuàng)業(yè)起步、成長、壯大“全周期”保駕護航。全面提升“510英才一卡通”的含金量，為人才提供醫(yī)療健康、子女教育、父母養(yǎng)老以及生活津貼、購房補貼、購車補貼等服務，讓人才來得了、留得住。

五是進一步促進科創(chuàng)服務完善健全。推動眾鑫集團加快構建“產業(yè)+人才+資本”的戰(zhàn)略布局，加快形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化科技投入機制，千方百計幫助企業(yè)拓寬融資渠道，著力構建科技企業(yè)全生命周期金融服務體系。加強科技型上市后備企業(yè)梯隊培育，推動更多優(yōu)質企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場上市。充分發(fā)揮國家知識產權強縣建設示范縣（市、區(qū)）優(yōu)勢，持續(xù)擴大中國（南通）知識產權保護中心預審服務領域，營造聚力創(chuàng)新的知識產權保護環(huán)境。

南通市通州區(qū)科學技術局

2024年5月23日