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農田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節(jié)水潛力所在。通州區(qū)人均水資源量約為456立方米/年，不足全國人均水資源量的四分之一，其中農業(yè)用水常年占據(jù)總用水量的75%左右。如何用有限的水資源保障國家糧食安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是必須回答的時代課題。因此必須堅定不移把水資源作為最大的剛性約束，堅決貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，全面落實灌溉用水總量定額控制，不斷強化農業(yè)用水引、灌、排全流程節(jié)水管理。

一、通州水資源管理存在的問題

2022年，通州區(qū)為優(yōu)化區(qū)內水資源配置，推進高效節(jié)水，新增了九圩港、余豐、團結三個中型灌區(qū)，加快了通州農業(yè)節(jié)水配套改造的步伐。但由于三大灌區(qū)建設時間短，基礎底子薄，組織管護、硬件配套、灌溉用水總量定額控制等均未能全面完善落實。主要存在以下幾點問題：

一是管護人員老齡化，組織制度不完善。隨著農村改革的不斷深入，灌區(qū)傳統(tǒng)管理體制和運行機制無法適應市場經濟發(fā)展，存在灌區(qū)工作開展受限，灌溉水費征收環(huán)節(jié)多、農技人員面臨“青黃不接”等問題。目前灌區(qū)未形成統(tǒng)一的管理機構，暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員易被借用、抽調至其他部門從事非農工作，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技工作力量，部分在職農技人員存在專業(yè)不對口、年齡老化、知識斷層等現(xiàn)象。而泵站與渠道管護則大部分采用承包合同制，由于泵站運行收益有限，承包方管護動力不足，無法吸引年輕從業(yè)者加入，管理人員普遍老齡化、管理水平不高。鎮(zhèn)村對承包方管護工作無明確要求和獎懲措施，缺乏有效約束。

二是信息建設原始化，取水計量不精確。灌區(qū)管理基本以人工管理為主，骨干工程管理較為分散，受人為干擾因素較多，自動化、信息化程度較低，骨干工程無遠程監(jiān)測及控制系統(tǒng)，無法發(fā)揮骨干工程整體效能，不利于灌區(qū)自動化和精細化管理和運作，滯后于信息化社會的步伐。取水計量上，輸水渠道則除少數(shù)管道輸水灌溉區(qū)域外，一般鮮有流量計等計量設施，而泵站雖已基本實現(xiàn)計量設施覆蓋，但絕大多數(shù)為電表電量折算水量，受不同工況影響，水量折算存在一定偏差。

三是用水管理粗放化，群眾響應不積極。當前農田灌溉用水水費收取按畝固定收費，農田灌溉用水量沒有水量總量的約束，農民灌溉普遍大水漫灌，存在一定程度的浪費現(xiàn)象，不能起到節(jié)約用水的約束激勵目的。同時，農民普遍不關心節(jié)水，更關注有沒有水，而不在意用多少水，推進農業(yè)水價綜合改革過程中未形成激勵農戶自發(fā)節(jié)水的有效機制。除此之外，還存在實灌水量不明確、灌溉從不付費、執(zhí)行水價超出農民預期等現(xiàn)象，進一步影響農民響應用水管理的積極性。

四是硬件設備老舊化，運營維護不到位。工程維修養(yǎng)護經費緊張，村集體又普遍缺乏收入來源，無法組織有效管護，致使灌區(qū)內一系列設施灌溉功能弱化。灌區(qū)內部分河道淤積較多，水體交換緩慢、河道岸坡缺少必要防護，影響了骨干河道的正常排澇；灌區(qū)內部分泵站，經過多年運行，普遍存在基礎下沉、水池開裂、機泵老化等現(xiàn)象，影響正常提水；部分輸排水渠道出現(xiàn)沙化磨損、關閉障礙、塌方損壞等現(xiàn)象，影響農田輸排水效率。

二、提升水資源管理的建議

攻堅三大灌區(qū)水資源管理存續(xù)問題，有助于積累先進經驗，以點帶面，推動全區(qū)灌區(qū)節(jié)水高質量發(fā)展。

（一）堅持政府引領，強化組織領導。一要凝聚部門合力。建立健全政府領導牽頭負責，水利、財政、農業(yè)等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，建立績效考核和激勵獎懲機制。二要探索管養(yǎng)分離。加強現(xiàn)有管理體系建設，建設統(tǒng)一的灌區(qū)管理處，探索建立規(guī)范高效的農民用水協(xié)會，進一步形成“灌區(qū)管理處+用水者協(xié)會+用水戶”的三級管理模式，引導農民積極參與灌溉管理。在有條件的基礎下組建專業(yè)團隊，試點管養(yǎng)分離。三要提升管理能力。嚴格落實渠道管理相關制度，責任到人，確保灌區(qū)各項管理安全；加強基層水利隊伍建設，定期組織開展農田灌溉、農田建設與管理、泵站運行與維護等專業(yè)技能培訓，持續(xù)提升服務三農的能力水平。探索出臺帶有激勵和獎勵的管理政策，激發(fā)農民參與積極性。

（二）堅持逐步推進，貫通管理網(wǎng)絡。一要逐步完善計量設備，落實測水制度。在關鍵和重要的管理節(jié)點處設置水量計量設施設備，制定并嚴格落實量測水制度，定期開展水量計量設施設備檢測和率定。逐步推廣自動量測設備，定期對設施設備成果進行校核。二要加快建立信息化平臺，鞏固遠控基礎。通過統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡平臺，及時準確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現(xiàn)場視頻信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為灌區(qū)用水管理和配水調度提供強有力的大數(shù)據(jù)支撐。三要探索建立在線監(jiān)管，實現(xiàn)自動控制。通過遠程控制系統(tǒng)，實現(xiàn)在線計量設備、在線工程管理全覆蓋，同時對相關設備實現(xiàn)自動控制，持續(xù)提高灌區(qū)灌區(qū)建設管理水平。

（三）堅持定量定規(guī)，激活節(jié)水潛能。一要以許可為尺規(guī)，樹立農民按需取水意識。嚴格落實取水許可制度，規(guī)范水權審批程序，實行用水計劃管理。根據(jù)區(qū)內作物種植結構，合理確定灌溉用水總量控制指標，賦予每畝土地平等水權。通過取水許可制度明確取水的時間、地點、水量等要求，嚴格控制新增取水許可量。二要以定量為準繩，規(guī)范農民按需灌溉行為。落實水量分配制度，根據(jù)灌區(qū)內農田的需水量和作物的生長需要，制定合理的取水定量標準，由灌區(qū)管理處所根據(jù)年度用水計劃及年度水量調度方案編制相關用水計劃、供水方案。三要以補貼為激勵，引導農民按需節(jié)水行為?？梢酝ㄟ^農業(yè)水價、精準補貼和節(jié)水獎勵等制度，爭取農業(yè)執(zhí)行水價達到運行成本價。制定差別化水價，綜合考慮供水成本、運行維護費用等因素，形成既能補償運行維護費用又不增加農民負擔的水價，爭取水費收取率全覆蓋。

（四）堅持共享共治，實現(xiàn)長效管護。一要確定責任主體。完善專管與群管相結合的工程管護體系，構建水利安全生產風險管控機制，同時發(fā)揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，探索開展以鎮(zhèn)（街）或村為單元的農田水利工程物業(yè)化管護。落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。二要落實管護經費。資金投入按照黨和政府支持保護農業(yè)、農民的方針政策和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區(qū)工程建設和改造投入機制。在符合農村稅費改革的前提下，堅持政府、灌區(qū)管理所、集體和農民群眾個人共同投入。三要定期開展維護。按照標準規(guī)范定期開展安全監(jiān)測，準確統(tǒng)計觀測數(shù)據(jù)，明確觀測設施完好率，做好灌區(qū)水利工程全方位安全監(jiān)管，同時對重點部位、危險渠段和關鍵建筑物進行實時監(jiān)控、定時巡查、及時維護改造，確保工程設施與設備狀態(tài)良好、運行安全。

農業(yè)和農村界：

您提出的“關于提升水資源管理水平，促進灌區(qū)節(jié)水高質量發(fā)展的建議”已收悉，現(xiàn)答復如下：

你單位提出的關于堅持政府引領、強化組織領導，堅持逐步推進、貫通管理網(wǎng)絡，堅持定量定規(guī)、激活節(jié)水潛能，堅持共享共治、實現(xiàn)長效管護的建議對于強化農業(yè)全流程節(jié)水管理，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重要參考價值，我們將在工作中認真研究采納。

長期以來，我局始終以習近平總書記十六字治水思路為指導推進節(jié)水工作。近年來，我局持續(xù)優(yōu)化區(qū)內水資源配置，推進高效節(jié)水，不斷推動通州農業(yè)節(jié)水配套改造工作向前發(fā)展。

一.關于堅持政府引領，強化組織領導

一是協(xié)同部門，組織合力。探索以聯(lián)席會議為核心的合作機制，在此基礎上，建立以區(qū)委為領導，以水利、財政、農業(yè)為“軸心”，對區(qū)域內的農田節(jié)水建設工作進行研究謀劃、指揮協(xié)調、組織實施、資源配置、督查指導。二是落實責任，提升能力。嚴格落實渠道管理相關制度，責任到人；加強基層水利隊伍建設，定期組織開展農田灌溉、農田建設與管理、泵站運行與維護等專業(yè)技能培訓，持續(xù)提升服務三農的能力水平。三是強化體系，管養(yǎng)分離。加強現(xiàn)有管理體系建設，對灌區(qū)水資源取、供、用、排、回用全過程實行統(tǒng)一管理。推行“農村水利建設管理所+水利站+用水者協(xié)會+用水戶”的緊密型管理模式，強化農民用水戶協(xié)會的管理作用，支持和引導農民積極參與灌溉管理，建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代化管理體制。

二.關于堅持逐步推進，貫通管理網(wǎng)絡

一是以點帶面，逐步推廣。制定并嚴格落實量測水制度，在關鍵和重要的管理節(jié)點處設置水量計量設施設備，并逐步推廣自動量測設備并保障精確度。二是搭設平臺，互聯(lián)共享。利用大數(shù)據(jù)技術，打造一個統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡平臺，及時準確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現(xiàn)場視頻信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為灌區(qū)用水管理提供科學化建議。三是加強覆蓋，自動遠控。通過遠程控制系統(tǒng)，實現(xiàn)在線計量設備、在線工程管理全覆蓋，同時對相關設備實現(xiàn)自動控制，持續(xù)提高灌區(qū)灌區(qū)建設管理水平。

三.關于堅持定量定規(guī)，激活節(jié)水潛能

一是規(guī)范許可，建立規(guī)章。延申取水許可制度，規(guī)范水權審批程序，試點實行用水計劃申請制度。規(guī)范土地水權，并依照區(qū)內作物種植結構，合理確定灌溉用水總量控制指標，嚴格控制新增取水許可量。二是落實制度，規(guī)劃方案。落實水量分配制度，根據(jù)灌區(qū)內農田的需水量和作物的生長需要，制定合理的取水定量標準，由灌區(qū)管理處所根據(jù)年度用水計劃及年度水量調度方案編制相關用水計劃、供水方案。三是補貼調節(jié)，征收有序。綜合考慮供水成本、運行維護費用等因素，并借助精準補貼和節(jié)水獎勵等制度，爭取農業(yè)執(zhí)行水價達到運行成本價。以差別化水價激勵農民，加大推進水費收取工作。

四.關于堅持共享共治，實現(xiàn)長效管護

一是激活群眾，多級維護。以“明確建管主體，健全群管職能，規(guī)范量水收費，確定籌資渠道，理順組織關系”為思路，完善專管與群管相結合的工程管護體系，構建水利安全生產風險管控機制，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。二是改善機制，共同投入。將按照黨和政府支持保護農業(yè)、農民的方針政策和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區(qū)工程建設和改造投入機制。在符合農村稅費改革的前提下，堅持政府、灌區(qū)管理所、集體和農民群眾個人共同投入。三是定期監(jiān)測，全面維護。對重點部位、危險渠段和關鍵建筑物進行實時監(jiān)控、對灌區(qū)主要設施進行定時巡查，做好灌區(qū)水利工程全方位安全監(jiān)管，確保工程設施與設備狀態(tài)良好、運行安全。

感謝您對農業(yè)水利工作的關心和支持。

南通市通州區(qū)水利局

2024年6月18日