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為認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號），積極開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立長效機(jī)制，集中打造一批鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型，支持保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施迫在眉睫。為此建議如下：
　　一、明確整合原則
　　突出統(tǒng)籌管理。針對當(dāng)前我區(qū)涉農(nóng)資金分散、名目眾多、項(xiàng)目弱小、管理多頭、交叉重復(fù)等問題，建議突出統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
　　堅持重點(diǎn)突破。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018～2022年）和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建方案，建議以通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，堅持重點(diǎn)突破，積極引導(dǎo)涉農(nóng)資金向園區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，集中投入，形成效益。
　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)。建議運(yùn)用系統(tǒng)、融合的思維，拆弱并強(qiáng)，發(fā)揮有限資金的集群效應(yīng)，集中打造一批鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動鄉(xiāng)村振興高效有序發(fā)展。
　　二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
　?。ㄒ唬┟鞔_涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。一是參照周邊縣區(qū)做法，建議納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的范圍主要包括中央、省、南通市、區(qū)本級安排的支持“三農(nóng)”領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善及扶貧等方面的補(bǔ)貼類、建設(shè)類資金。二是統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興“專項(xiàng)資金”，依據(jù)不同項(xiàng)目，靈活運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助、貸款貼息、投資等支持方式。三是完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合分類目錄，定期公布，明確牽頭部門和實(shí)施部門，保證統(tǒng)籌整合方案相對穩(wěn)定。四是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署，結(jié)合涉農(nóng)資金管理模式和使用效益，定期進(jìn)行評估調(diào)整，不斷優(yōu)化完善。
　　（二）合理優(yōu)化涉農(nóng)資金配置。一是完善資金管理模式，加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。二是重點(diǎn)聚焦支持我區(qū)鄉(xiāng)村振興主力平臺和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮涉農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)。三是統(tǒng)籌整合設(shè)立江蘇省通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)投資基金，通過“基金+直投”的方式開展運(yùn)作，充分發(fā)揮專項(xiàng)投資基金和涉農(nóng)國企作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金落地實(shí)施，凝聚財政金融合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
　?。ㄈ┨嵘斦鹑诮y(tǒng)籌能力。一是提升基金運(yùn)作能力，在保障財政投入穩(wěn)定增長的同時，探索建立東部片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合投資基金，針對葡萄、草莓、大方柿、蘆筍等精品生鮮果蔬、綠色稻米及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化地方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系與倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等。三是優(yōu)化資金落地方式，有針對性加大對萬頃良田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）符合基金投資領(lǐng)域的重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，全方位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)典型。
　　三、進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。一是嚴(yán)格按照中央、省市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，全面對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善。二是做好各項(xiàng)管理制度的銜接，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)。三是健全績效考評體系，建立以績效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。
　　（二）進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目管理。一是建議相關(guān)主管部門加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目調(diào)查摸底，科學(xué)合理編制涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃，逐年更新滾動管理。二是認(rèn)真做好已批準(zhǔn)項(xiàng)目的跟蹤管理，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生增減、調(diào)整的動態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時全過程管理。
　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。一是建議區(qū)相關(guān)主管部門加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。財政、審計部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不挪用、不走偏。二是建議建立容錯機(jī)制，在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將結(jié)余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目的，相關(guān)部門不作為違規(guī)問題處理。三是探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評估。四是完善決策程序，健全責(zé)任追究制度。
　　四、科學(xué)建立相關(guān)保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議區(qū)委、區(qū)政府成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策有關(guān)重大問題，完善涉農(nóng)資金的政策頂層設(shè)計。同時，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議制度，梳理涉農(nóng)項(xiàng)目、資金規(guī)模并提出統(tǒng)籌整合意見，合理編制涉農(nóng)資金年度預(yù)算，研究制定統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目績效評價，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目定期評估，形成調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。
　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)同。建議各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和綜合考核評價等工作，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。堅持以項(xiàng)目規(guī)劃和任務(wù)清單為抓手，依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息公開。要全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。要注重涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的風(fēng)險管控，決策前要充分聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄋ模I造良好氛圍。積極組織培訓(xùn)，切實(shí)提高基層和相關(guān)部門對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的認(rèn)識。不斷總結(jié)和推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)信息報送和政策宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。

韓小國委員：

您提出的關(guān)于整合各類涉農(nóng)資金，助力鄉(xiāng)村振興的建議提案已收悉，感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）的文件精神，2021年初，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)涉農(nóng)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金形成初步意向，后著手編制《通州區(qū)加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，聚力推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》。該方案前期已征求發(fā)改、國土、住建、水利、交通、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、審計等部門的意見，目前已通過政府常務(wù)會同意，近期將正式發(fā)文。提案中相關(guān)建議已采納，主要內(nèi)容如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動工作機(jī)制

為切實(shí)解決涉農(nóng)資金“各自為政、條塊分割，多頭申報、重復(fù)建設(shè)”等問題，集中財力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、做亮點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)。由區(qū)委辦（或區(qū)政府辦）牽頭，區(qū)委農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)，圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合相關(guān)部門對涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理并提出統(tǒng)籌整合意見報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉農(nóng)項(xiàng)目梳理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌3個專門工作小組，分別由區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局3個部門牽頭負(fù)責(zé)，由區(qū)政府辦分管副主任任工作組組長。

建立定期聯(lián)席會議制度，落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合決策部署，各專門工作小組制定涉農(nóng)資金整合具體實(shí)施方案，對各實(shí)施部門重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉農(nóng)項(xiàng)目開展定期評估，建立項(xiàng)目進(jìn)出調(diào)整機(jī)制。

二、堅持規(guī)劃先行，做優(yōu)做實(shí)項(xiàng)目庫

以全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為指引，圍繞《南通市通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》，突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，帶動各類涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，進(jìn)而帶動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”的目標(biāo)。

組織編制好政府投資涉農(nóng)項(xiàng)目三年滾動計劃，做優(yōu)做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)項(xiàng)目庫。提前一年儲備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，對項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理。加強(qiáng)不同部門、不同年度間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌設(shè)立大專項(xiàng)，明確任務(wù)清單

在圍繞發(fā)展規(guī)劃、清理整合涉農(nóng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，即：所有的涉農(nóng)資金在按各歸口部門編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，形成全區(qū)“鄉(xiāng)村振興大專項(xiàng)”，各牽頭實(shí)施部門對照各專項(xiàng)資金任務(wù)清單，分條塊縱向推進(jìn)。也就是實(shí)行“大專項(xiàng)下的按任務(wù)清單分部門實(shí)施”模式。

一是歸并涉農(nóng)資金項(xiàng)目。將政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的資金進(jìn)行歸類合并，主要包括農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)路、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、城市維護(hù)建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會保障、民政救助等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌設(shè)立“鄉(xiāng)村振興大專項(xiàng)”。

二是明確相關(guān)部門職責(zé)。對各涉農(nóng)專項(xiàng)資金各確定一個牽頭部門，同步明確相關(guān)部門職責(zé)分工，實(shí)行同一涉農(nóng)事項(xiàng)由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、整體實(shí)施的方式。

四、優(yōu)化預(yù)算安排，強(qiáng)化績效評價

加強(qiáng)對上級資金、本級資金以及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，除上級有明確要求的約束性資金外，其余資金加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，以更好發(fā)揮財政資金集聚作用。

全面推行預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算有績效目標(biāo)、執(zhí)行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理工作機(jī)制。要按照專項(xiàng)資金管理辦法和績效評價辦法，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌小組開展鄉(xiāng)村振興大專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作，項(xiàng)目主管部門按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興大專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作。

如您提案所說，開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立長效機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施迫在眉睫。而涉農(nóng)資金整合涉及部門多，工作任務(wù)重，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)。因此，從源頭上做好對鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的研究制定，明確發(fā)展定位和項(xiàng)目布局，明確主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域顯得尤為重要。資金整合依據(jù)三個步驟：規(guī)劃引領(lǐng)→項(xiàng)目整合→資金整合，這三個步驟相輔相成，缺一不可。我們將在理清各涉農(nóng)牽頭部門和配合部門職責(zé)職能的基礎(chǔ)上，建立同一資金池，打捆使用，形成政策合力，將方向相同、扶持領(lǐng)域相似的項(xiàng)目，進(jìn)行歸并整合。

再次對您提的寶貴意見表示感謝，并請您一如既往地關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。