| 建議/提案提出者： | ;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界; | 建議/提案號： | 003 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于明晰思路創(chuàng)新舉措，促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
“十二五”時期，我區(qū)農(nóng)民收入保持了較快的增長。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民增收的勢頭減弱，形勢可以說是相當(dāng)嚴(yán)峻。如何明晰新思路，采取新舉措，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時間我們必須認(rèn)真研究的一個重要課題。
一、當(dāng)前農(nóng)民增收的主要特點
2015年，通州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入18360元，同比增長9.1%。2016年前三季度農(nóng)民人均可支配收入15021元，增長8.6%。主要特點：
1．工資性收入仍是農(nóng)民增收的主力，但增長速度有所放緩。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，企業(yè)的工資水平顯著提高，以外出務(wù)工收入為主的工資性收入快速增長，帶動了農(nóng)民收入的快速增加。但是，隨著經(jīng)濟形勢的變化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工技能素質(zhì)、文化層次不高等弊端開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工資性收入增長放緩，2016年上半年占比為58.9%，增幅為8.3%，增幅比“十二五”末（2010年）下降6.1個百分點。
2．家庭經(jīng)營收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比大，但增收空間有限。目前在農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比達69.8%。但是，受宏觀經(jīng)濟不景氣等因素影響，雖然有一定增速，但增收空間有限。2016年上半年占比為26.3%，增幅為7.6%（去年占比為28.3%，增幅為9.6%）。
3．財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長較快，但所占份額依然很小。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入的較快增長得益于各項惠農(nóng)政策的短期疊加，隨著這些政策邊際效應(yīng)的出現(xiàn)，政策性增收的空間將逐漸縮小，難以對農(nóng)民增收起到大的推動作用。2016年上半年財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別占3.8%、11%。財產(chǎn)性收入較低的主要原因：一是土地資源不能更好地變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)；二是農(nóng)村金融市場發(fā)展相對滯后，農(nóng)民理財渠道狹窄，財產(chǎn)性收入構(gòu)成相對單一，多數(shù)農(nóng)村居民仍采用定期、活期儲蓄等傳統(tǒng)的理財方式，對日趨多樣化的個人投資理財品種缺乏了解。
二、農(nóng)民增收的難點
1．農(nóng)業(yè)收益風(fēng)險波動大。一是規(guī)模化問題。許多在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，種植、養(yǎng)殖的規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高。二是產(chǎn)業(yè)化問題。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動作用不大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險與農(nóng)產(chǎn)品價格問題。近兩年水稻、小麥?zhǔn)斋@期連續(xù)遭受降雨影響，許多農(nóng)場主成片的水稻、小麥沒有及時收獲而發(fā)霉腐爛，糧價下降，農(nóng)場主的經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重影響，發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性也嚴(yán)重挫傷，甚至出現(xiàn)個別家庭農(nóng)場主不想繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。去年上半年全區(qū)40.3萬畝小麥，畝產(chǎn)量346.7公斤，平均售價每公斤1.5元，畝產(chǎn)值520.1元，扣除每畝成本567元（種子58.1元、肥料129.1元、農(nóng)藥29.8元、農(nóng)機作業(yè)費170元、用工費3個折合人工費180元），虧46.9元；下半年水稻平均產(chǎn)量每畝635公斤，平均售價每公斤2.8元，畝產(chǎn)值1778元，扣除每畝成本992.69元（種子31.08元、肥料157.71元、農(nóng)藥89.24元、灌排66.76元、機耕92.5元、機栽71.3元、機收割94.9元、4.54個人工折合用工費363.2元，其他26元），余785.31元。稻麥兩季余額合計738.41元，如果是種田大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營的，還要扣除租金1000元，每畝虧261.59元。十總鎮(zhèn)于家壩村13家家庭農(nóng)場承包了2700畝，每畝小麥產(chǎn)量僅200公斤左右，水稻產(chǎn)量600公斤左右，平均每家要虧損10萬元以上。四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍存在“兼營化、女性化、老齡化、低文化”現(xiàn)象，生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益難以實現(xiàn)大幅度增長。
2．工資性收入增長放緩。我區(qū)農(nóng)民的收入中工資性收入占60%左右，是農(nóng)民增收的重要支撐。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速減緩，一般加工業(yè)、制造業(yè)方面產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致就業(yè)減少，從而使這些在建筑、電子等勞動密集型企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民收入降低。
3．農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)帶動作用小。南部地區(qū)家紡產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，形成了紡織、印染、縫紉、拉鏈、包裝、倉儲、物流等較為完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，川姜鎮(zhèn)90%以上農(nóng)戶從事家紡及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入超過4萬元。根據(jù)農(nóng)民收入監(jiān)測點，川姜鎮(zhèn)義成村1～3季度人均可支配收入15651萬元，家庭經(jīng)營收入中二三產(chǎn)凈收入13214元，占84.4%。但東部和北部地區(qū)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，帶動農(nóng)民增收效果不大。
三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議
1．拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是支撐農(nóng)民收入增長的重要動力。要通過各種形式加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，進一步促進農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，促進農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人。
2．加強引導(dǎo)扶持，推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。近年來，我區(qū)通過優(yōu)惠的扶持政策，發(fā)展了一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目63個，但大多為外來人員創(chuàng)建。下一步應(yīng)突出政策導(dǎo)向，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，引導(dǎo)本地農(nóng)民、在外能人、大學(xué)生村官發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。
3．促進一二三產(chǎn)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要充分利用當(dāng)前我國旅游消費持續(xù)升溫的契機，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能，要讓農(nóng)民都參與進來，盡享農(nóng)業(yè)多功能帶來的收益。加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺和動力，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷增收。
4．突出重點群體，挖掘農(nóng)民增收潛力。一是低收入群體。全區(qū)7000元以下低收入農(nóng)戶共6868戶12634人，這些農(nóng)戶生產(chǎn)方式單一、文化素質(zhì)低下、家庭負(fù)擔(dān)沉重，迫切需要政府加大幫扶力度。要深入開展結(jié)對活動，幫助尋找脫貧路徑，突出項目扶貧，增強貧困戶造血功能。在項目遴選的精準(zhǔn)性、載體帶動的實效性和脫貧致富的可持續(xù)性上下力氣，確保貧困戶、低收入戶比一般農(nóng)戶得到更多的實惠。二是純農(nóng)戶家庭。以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶，其收入受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的影響大，加上生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益空間有限，通過引導(dǎo)他們向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模的高效種植養(yǎng)殖業(yè)，增收的空間將更廣闊。三是外出務(wù)工群體。我區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民絕大多數(shù)從事的是建筑行業(yè)，這幾年隨著建筑行業(yè)的增速放緩，農(nóng)民工的需求有所減少。政府要加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，制定土地流轉(zhuǎn)、金融、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，進一步推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 農(nóng)工辦 | 協(xié)辦： | ;農(nóng)委;服務(wù)業(yè)發(fā)展局;商務(wù)局; |
| 答復(fù)日期： | 2017-04-11 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界： 通州區(qū)委農(nóng)村工作辦公室 |
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