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隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我區(qū)人口老齡化加劇，迫切需要改善人口結(jié)構(gòu)，積極落實應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。2021年8月20日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比較現(xiàn)金補貼、延長產(chǎn)假和育兒假等政策，0至3歲嬰幼兒的照護服務(wù)更能顯著減輕家庭養(yǎng)育負擔，從而產(chǎn)生更積極的促進生育效應(yīng)，尤其是對已育一孩家庭的再生育選擇具有更顯著的積極影響。

隨著“三孩”政策的落地落實，很多雙職工家庭對此需求日益增強。0至3歲嬰幼兒入園難、入園貴現(xiàn)象十分突出。我區(qū)公辦幼兒園不招收0至3歲幼兒，雖然部分民辦托幼園所提供0至3歲幼兒的照顧服務(wù)，但卻存在收費高、服務(wù)時間短、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題，同時幼托服務(wù)指向單一，大部分是針對進入幼兒園前一年幼兒的托管服務(wù)，因此對于2歲以下嬰幼兒的照護服務(wù)存在空白。

鑒于以上托幼服務(wù)的現(xiàn)狀，建議多部門聯(lián)合，推動0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)。

一、加大投入，明確各方工作職責。由區(qū)政府牽頭，組織教育、民政、衛(wèi)健、社區(qū)等相關(guān)部門，明確各部門職責，積極協(xié)調(diào)教育和社會資源，聯(lián)合研究制定符合我區(qū)現(xiàn)階段實際情況的托幼機構(gòu)建設(shè)和管理標準，設(shè)立“托育公共服務(wù)專項資金”，建立覆蓋人群廣、服務(wù)層次豐富、供給渠道多樣的托育公共服務(wù)體系。加大硬件投入，積極發(fā)展公辦型、普惠型托幼機構(gòu)，著力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉、中低收入家庭負擔得起的公共托幼服務(wù)。發(fā)展社區(qū)托幼機構(gòu)，建立社區(qū)托幼專項基金，提供場地，開辦針對3歲以下嬰幼兒的日間托兒所，解決家庭實際需要。幼托服務(wù)內(nèi)容和形式應(yīng)當豐富多樣，既包括全日制的托幼機構(gòu)和學(xué)校照管，也應(yīng)當根據(jù)家庭需求，提供臨時托管、課后托管、寒暑期托管，以及針對家長、監(jiān)護人的育兒指導(dǎo)和親子活動等服務(wù)內(nèi)容。

二、資源整合，鼓勵共建幼托機構(gòu)。一是利用現(xiàn)有幼兒園的場地、設(shè)施、管理等資源，鼓勵和支持公辦幼兒園和普惠性質(zhì)的民辦幼兒園開設(shè)3歲以下幼兒的托育服務(wù)。二是鼓勵和支持企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)開設(shè)托幼園所，為職工提供福利性質(zhì)托幼服務(wù)。三是鼓勵支持街道、社區(qū)利用公共服務(wù)資源推進社區(qū)幼托服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在有效監(jiān)管下吸納有育兒經(jīng)驗和一定學(xué)歷的個人提供社區(qū)互助式托幼服務(wù)。四是鼓勵和支持有資質(zhì)的社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，通過公建民營、民辦公助等形式舉辦托幼服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)參與托幼服務(wù)發(fā)展。

三、培養(yǎng)人才，加大師資培訓(xùn)力度。優(yōu)質(zhì)的師資和課程是托育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是相關(guān)主管部門盡快設(shè)立區(qū)托育服務(wù)教研中心，并積極對接我區(qū)學(xué)前教育管理中心的技術(shù)力量，加大對普惠制托育機構(gòu)以及人才的指導(dǎo)和幫扶。二是區(qū)級層面牽頭，盡快成立托育行業(yè)協(xié)會，針對托育行業(yè)的具體需求，由協(xié)會建立與高校、大中專院校特別是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的合作，為托育課程的研發(fā)提供專業(yè)的、系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)全區(qū)托育機構(gòu)盡快完善審批手續(xù)，積極申報省、市示范園項目。三是推行保教人員持證上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營養(yǎng)師。建立各類家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，加大對相關(guān)專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)力度。同時，加強對在職幼教擬轉(zhuǎn)崗人員及保育員的有針對性的培訓(xùn)，為0-3歲托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提供師資保障。

四、出臺政策，保障及時落實到位。一是在服務(wù)三孩政策方面，不妨先試先行，積極借鑒其他先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，適時出臺鼓勵三孩生育的配套獎勵政策。二是以《區(qū)政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》為抓手，進一步細化對普惠制托育機構(gòu)在托費減免、混齡施教、情景化教學(xué)、社區(qū)服務(wù)共建、智慧化賦能等環(huán)節(jié)的保障政策落實。三是對提供社區(qū)托育服務(wù)的，在行政審批上應(yīng)開辟綠色通道，在通州區(qū)內(nèi)建設(shè)運營的社區(qū)服務(wù)站點，可不需要注冊分公司，積極探索社區(qū)托育互助服務(wù)體系，開展家庭托育點發(fā)展試點，并按有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠和費用減免政策。四是在托育服務(wù)人才申報相關(guān)職業(yè)資格和職稱時，給予傾斜支持。

五、加強監(jiān)管，多種監(jiān)管形式并行。建議教育、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合，對托幼服務(wù)機構(gòu)進行日常監(jiān)管、隨機抽查、專項檢查、市民監(jiān)督等多舉措并行，打造專業(yè)性強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、溫馨健康、讓家長放心的托幼服務(wù)環(huán)境。

葛怡、葛紅玲、張曉燕委員：

你們提出的“關(guān)于推動嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，并提出要“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。面對新形勢、新任務(wù)，我委認真貫徹國家、省、市有關(guān)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的文件精神，結(jié)合通州實際，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以解決實際問題為抓手，以提升規(guī)范服務(wù)為目標，突出宣傳引導(dǎo)，加強監(jiān)督管理，推進我區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展。截至目前，我區(qū)現(xiàn)有注冊登記范圍含托育服務(wù)項目的機構(gòu)96家，從事托育服務(wù)的機構(gòu)50家，共設(shè)置托位3200個。其中符合備案條件并完成備案的6家，設(shè)置托位420個。創(chuàng)成省示范性托育機構(gòu)1家、省普惠托育機構(gòu)2家，市普惠托育機構(gòu)1家。

一、強化行政推動，確立托育服務(wù)發(fā)展目標。2021年，區(qū)政府第80次常務(wù)會研究通過了通州區(qū)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》，明確“到2025年，各鎮(zhèn)（街道）至少建有1家普惠托育機構(gòu)，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個”工作目標。并明確，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)，要按照每百戶不低于15平米的標準，建立完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；在新建小區(qū)，要按照每百戶不少于20平米的標準，配置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。今年5月，落實備案托育機構(gòu)水電氣優(yōu)惠政策。

二、培育優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用?！澳仙胶砷L中心”是我區(qū)首家備案的托育機構(gòu)，其以溫馨的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、可承受的價格，備受家長歡迎。我區(qū)積極支持鼓勵其規(guī)范運行，不斷壯大發(fā)展，并發(fā)揮其托育示范引領(lǐng)作用，帶動行業(yè)擴容提質(zhì)。該托育機構(gòu)2021年創(chuàng)成江蘇省示范性托育機構(gòu)。

三、引入國有平臺公司進入托育領(lǐng)域，強化行業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。區(qū)屬國有企業(yè)圓宏集團成立的通州區(qū)嘉瑞托育有限公司，可提供托位150個，內(nèi)設(shè)多功能報告廳，可提供家長親子課堂、對嬰幼兒照護者的培訓(xùn)及科學(xué)育兒指導(dǎo)等服務(wù)。該項目進入國家重大建設(shè)項目庫，獲得中央預(yù)算內(nèi)專項補助資金150萬。我區(qū)將依托該項目，建立通州區(qū)托育服務(wù)培訓(xùn)基地，帶動打造通州特色的服務(wù)品牌，增加后續(xù)托育服務(wù)的有效供給。

四、擴大宣傳造勢，營造托育發(fā)展的濃厚氛圍。2021年，南山湖兒童成長中心成功承辦南通市首場“科學(xué)養(yǎng)育呵護成長”親子運動會，得到家長們的廣泛好評。省衛(wèi)健委、市政協(xié)專題調(diào)研我區(qū)托育服務(wù)工作，給予充分肯定。中央電視臺財經(jīng)頻道欄目組對我區(qū)南山湖成長中心舒適的入托環(huán)境、親民的入托價格進行了報道，調(diào)動了入托的積極性。

五、發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，延伸照護服務(wù)。充分發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，在滿足區(qū)域內(nèi) 3-6 歲兒童入園需求基礎(chǔ)上，開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，增加托班的資源供給；對新建配套幼兒園，主動對照托班的建設(shè)標準要求，建設(shè)舉辦托班的用房需求。同時鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，實行托幼一體化管理，統(tǒng)籌托幼服務(wù)資源、提高資源使用效益。目前全區(qū)75所幼兒園有30所幼兒園開展托育服務(wù)，共為642名幼兒提供托育服務(wù)。

我區(qū)的托育服務(wù)工作剛剛起步，還面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，推動我區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)需發(fā)展和改革委、財政局、教育體育局、醫(yī)保局、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康委等多部門共同推進，相關(guān)政策措施才能落地“生”效。

最后，感謝對我區(qū)托育工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作，并多提寶貴意見。