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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來，我區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，出臺了一系列政策文件，促進(jìn)了農(nóng)村分散土地轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了富民增收，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。但是，部分農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，加之土地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁出現(xiàn)，近三年我區(qū)法院就受理了該類糾紛200多件，涉案土地超3.85萬畝。

一、存在的主要問題

第一是規(guī)范意識不足。流轉(zhuǎn)合同普遍存在簽訂不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)約定不明確等問題，容易相互扯皮，將近四分之一的土地流轉(zhuǎn)糾紛屬于此種類型；此外，因費(fèi)用、手續(xù)等問題，農(nóng)戶通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心平臺流轉(zhuǎn)的積極性不高，僅半數(shù)左右通過平臺流轉(zhuǎn)。

第二是經(jīng)營主體素質(zhì)有待加強(qiáng)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信缺失，有的為追求短期利益，在出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險后，拒付租金、違約退地“跑路”等現(xiàn)象頻發(fā)。

第三是“三治”水平仍待提升。村級梯隊(duì)建設(shè)急需加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解能力尚待提升，農(nóng)村法律服務(wù)存在較大缺口，近八成以上的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件未委托訴訟代理人。

二、相關(guān)建議

第一，完善機(jī)制體制建設(shè)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。政府相關(guān)職能部門要積極開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)。建立資格項(xiàng)目引入審查制度，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)后的土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和資信情況，以及經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。建立風(fēng)險防范和保障機(jī)制，通過建立土地流轉(zhuǎn)金預(yù)付制度、復(fù)耕保證金制度、風(fēng)險保障金制度等，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。

第二，規(guī)范操作和管理，提升土地流轉(zhuǎn)能效。加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，區(qū)級相關(guān)部門立足我區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格按照規(guī)劃政策開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，平衡村集體、經(jīng)營主體雙方利益。明確經(jīng)營主體責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)格防止“非糧化”，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后續(xù)經(jīng)營、管護(hù)等納入工商經(jīng)營主體責(zé)任清單，定期開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況。對破壞耕地、違約等行為，列入異常經(jīng)營名單，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

第三，加強(qiáng)法治引領(lǐng)，推進(jìn)“三治融合”發(fā)展。要抓好村民法制教育，通過鄉(xiāng)村巡回法庭，以案說法、以案講法，引導(dǎo)農(nóng)民依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。充分運(yùn)用土地仲裁、農(nóng)村“三老”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等機(jī)制、機(jī)構(gòu)，打造我區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛化解的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，力求糾紛不出村、矛盾不上交。積極探索土地流轉(zhuǎn)公證機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公證的信用保障功能和法律證明功能，對農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行公證，推進(jìn)公證在農(nóng)村土地界定、確權(quán)、登記等領(lǐng)域的實(shí)施，為土地流轉(zhuǎn)提供公信保障。發(fā)揮“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格優(yōu)勢，由法官、檢察官、警官、律師（法律工作者）精準(zhǔn)對接村居，圍繞矛盾調(diào)處、協(xié)商議事、法治宣傳、政策宣講、民意收集等服務(wù)項(xiàng)目開展工作，推出服務(wù)清單和反饋意見書，將工作走深走實(shí)，拓寬糾紛化解渠道，調(diào)解、仲裁、訴訟等多管齊下，打造立體式、系統(tǒng)化的土地流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制。

陳勝楠委員：

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)法治引領(lǐng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局按照區(qū)委區(qū)政府要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的工作思路，加快鄉(xiāng)村振興工作步伐，加大政策扶持力度，大力培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作總體上平穩(wěn)健康，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，各種潛在風(fēng)險也不斷顯現(xiàn)，各類土地糾紛也頻繁出現(xiàn)，甚至偶有地區(qū)的經(jīng)營主體在出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險后，拒付租金甚至違約退地。針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問題，為規(guī)范我區(qū)土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防范，我區(qū)相繼出臺了一系列加大扶持力度的政策文件，同時也采取了一系列相應(yīng)措施：

一是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。我區(qū)印發(fā)了《南通市通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作辦法》，該《辦法》與《承包法》及中央最新要求完全吻合?！掇k法》中明確土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循四個基本原則：（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償”和平等協(xié)商原則。（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)后不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪承包期的剩余年限。（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保障農(nóng)村承包關(guān)系的穩(wěn)定。同時我區(qū)積極鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行，并簽訂由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的最新版《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，有效發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用。目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級全覆蓋。

二是開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的履約保證保險。印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實(shí)施辦法（試行）的通知》，在流入方無法兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)租金時，由保險公司介入先行賠付，及時按規(guī)定支付給流出方，防止出現(xiàn)矛盾糾紛和群體性事件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，充分調(diào)動和激發(fā)土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

三是建立健全土地流入方備案調(diào)查制度，構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)對土地流入方的資信情況、履約能力、項(xiàng)目效益、風(fēng)險以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等考察，以降低和規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)。我區(qū)在南通市率先建立了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范保障機(jī)制，對有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險起了積極作用。

四是織密“三級”調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，完善糾紛調(diào)處機(jī)制。為有效地化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾，我區(qū)建立健全村、鎮(zhèn)、區(qū)三級調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，并積極開展工作，同時加強(qiáng)“自主協(xié)商、鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)級仲裁、司法保障”調(diào)解仲裁體系建設(shè)，積極化解農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

下一步，我們將按照您提出的建議，積極主動采取綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。通過創(chuàng)新宣傳手段，采用多渠道、多形式加大對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等等法律法規(guī)的宣傳力度，提升農(nóng)村基層干部群眾和經(jīng)營主體依法規(guī)范用地意識，強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理體制，完善土地流轉(zhuǎn)保障和風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度，健全矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

最后，再次感謝您對三農(nóng)工作的關(guān)心與支持！